为高质量发展营造更好法治环境
◎朱婷
良好的法治环境已经成为引领、促进和保障市场经济发展的重要力量,成为一个城市宝贵的软实力。推动新旧动能转换、加快“四个城市”建设、实现高质量发展,除了要有精简高效的政务环境、宽松优越的营商环境、担当作为的干事环境,还必须全力推进依法行政、不断优化法治环境。
社会主义市场经济本质上是法治经济。改革进入深水区,离不开法治护航；全面建成小康社会,需要法治支撑；市场经济有序运行,离不开法治的规范；各种经济关系,只有在法治条件下才能有序发展。另方面,营造公正严明的法治环境,是从法律上保证国家重大方针和省、市委决策部署贯彻落实的重要措施。同时,拥有公正严明的法治环境是社会文明进步的重要标志,是城市核心竞争力的重要方面,也是城市充满活力的重要保障。顺利实现新旧动能转换,推动高质量发展,潍坊市必须对标兄弟城市法治环境建设的先进经验,大力推进立法、行政执法、司法等各项工作,提升市民法治意识,营造兼顾各方利益的公正严明可预期的法治环境。
近年来,伴随全面依法治国战略的顺利推进,法治潍坊建设扎实展开。但同时还要看到,与市场主体的要求、群众的愿望和投资者的呼声相比,法治环境还有待进一步优化。比如潍坊市的地方立法工作经验相对欠缺,地方立法能力与形势发展的要求还存在差距、执法司法规范化还存在薄弱环节、市民法律素养还有待提升等。各级领导干部要正视这些挑战,做好以下四方面的工作,携手各方,全力营造公正严明的法治环境。
加强科学立法,这是营造公正严明法治环境的首要工作。在立法导向上,潍坊市人大等部门要立足“四个城市”建设的历史定位,围绕城乡建设与管理、环境保护和历史文化保护,系统分析社会发展对立法的近期、中期、远期需求,科学制定立法计划,聚焦社会反响强烈的突出问题和主要矛盾,进行精准立法,需要几条就规定几条,尽量避免“大而全”的立法体例,多采用“一事一例”的立法体例,切实增强立法的前瞻性、科学性和地方特色。在立法的工作机制上,要通过完善立法智库、拓宽公众参与立法渠道等各种方式落实科学立法、开门立法,逐步形成由人大主导、政府支持、社群广泛参与、政民有效互动的地方立法工作体制机制。这既能提升立法质量与效率,又能使各方力量都成为潍坊发展的重要参与者和历史见证者。
推进法治政府建设,这是营造公正严明法治环境的关键环节。首先,政府要大力落实职权法定原则,坚持法定职责必须为、法无授权不可为,真正做到执法为公、执法为民,把政府活动全面纳入法治轨道。其次,健全行政执法体制机制,全面推进部门领域综合执法,推动编制资源和人员配备向基层和一线倾斜。再次,完善行政执法程序,实施重大行政执法决定法制审核制度,推行执法全过程记录制度,规范行政执法行为,提升行政执法社会满意度。最后,强化对行政权力的制约和监督,完善政府内部层级监督和专门监督、社会监督,建立健全常态化监督制度。
推进规范公正司法,这同样是营造公正严明法治环境的重要工作。首先,健全阳光司法机制和检察机关执法管理标准体系建设,打造公开、透明、动态、便民、统一的阳光司法平台。其次,完善案件繁简分流机制,减少当事人诉讼成本；深化多元化纠纷解决机制,有效化解各类纠纷；建立健全司法机关、行政机关和社会力量相结合的家事纠纷综合协调解决机制,及时化解家庭矛盾；推进执行体制机制改革,着力破解执行难题。最后,完善法律援助制度,健全司法救助体系,让困难当事人感受到司法温暖。
推进法治社会建设,这是营造公正严明法治环境的基础性工作。要通过多方面的普法宣传工作,提升市民综合法律素养,在全社会弘扬社会主义法治精神,营造自觉守法、办事依法、解决问题靠法的崇尚法治氛围:利用两微一端等新媒体和大数据资源,创新普法手段,大力推动智慧普法、“数字政法”；深入推动“法治县市区”“民主法治示范社区”等创建活动,普遍提升社会法治化水平；推进公共法律服务体系建设,加快公共法律服务平台建设,大力落实“一社区一法律顾问”工作,实现基本公共法律服务全覆盖、均等化、便民化。
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