潍坊滨海区将涉及34个部门29个领域1826项行政处罚权全部集中 一个部门一支队伍管执法

□本报记者石如宽杨国胜

本报通讯员袁彦奎徐强

3月初,中化弘润石化有个新建园区正在施工,副总经理杜方全遇到过多种检查。既有交通稽查人员检查超载超限车辆,也有城管人员下达渣土车整改的通知,还有园林部门人员对绿化恢复原状的要求。现在,杜方全只是面对潍坊滨海经济技术开发区综合行政执法局市政交通运输执法大队三中队一家执法单位。

三中队队长杨晓辉说:“我们一支力量对外管执法。对于在所管区域发现的问题,在一张纸上写清楚列明白,避免了多次执法。”

目前,潍坊滨海区综合行政执法局把全区划分为3个片区,由三个执法大队以网格化管理方式,进行现场办公。

2017年12月7日,潍坊滨海经济技术开发区启动体制机制改革。改革中一项重要的任务是强化行政执法力量。为完成这项重大改革任务,潍坊滨海经济技术开发区按照“管罚分离、联动配合、衔接紧密、闭环管理”的原则,探索出一套行之有效的“滨海大执法模式”,并于今年1月8日成功组建综合行政执法局,在全省率先实现行政执法一支队伍管。

“我们把涉及交通、城管、渔业、物价、粮食、食品安全等34个部门29个领域1826项行政处罚权全部集中,这在国内屈指可数。”潍坊滨海区综合行政执法局党组书记、局长王秋福说,这解决了多头执法问题,真正实现了全区一支队伍管执法。

“组建综合行政执法局,科学界定了监管与执法之间的关系,让监管部门有了更多精力做服务搞管理,我们的执法也更加规范有力。”潍坊滨海区综合行政执法局政策法规处处长高广刚说。

以前曾有超载车辆上路,被交通稽查人员处罚后,再被城管、交警检查。出现过多重执法、连续处罚的现象。

被查扣的车辆停放在停车场,停车费用由行政机关承担。但停车场时常再向个人收取费用,导致屡屡被投诉。今年1月30日,市长热线再次接到这类投诉。案件按照程序交给了新成立的滨海区综合行政执法局,该局第一时间对违法停车场依法下达了行政处罚单。至今已经一个多月,市长热线再也没有收到该停车场乱收费的投诉。

之前面对此类投诉,相关行政部门对停车场负责人多以批评教育为主。“原先的部门执法力量较弱,担心处罚了也没有力量去执行,就以调解为主,不敢真管实罚,导致乱收费的问题时常反弹。”滨海区综合行政执法局市政交通运输执法大队二中队队长袁军说,“现在有了案件,综合行政执法局来办,相关行政部门只要做好监管工作配合执法就行。”

“综合行政执法,就是要把违法违规的现象正过来,把原来不合法不合理的现象消灭掉。”综合行政执法局党组副书记王爱民说,之所以原来一些行政执法没有落实,在于力量薄弱,编制不够,执法人员不足。

综合行政执法局农林水利和海洋渔业执法大队队长李强曾在大部制改革前的滨海区海洋渔业局渔政科工作。“渔政科当时只有3人,在休渔季节海上巡逻,发现问题渔船需靠岸处理,这时就无人员可以海上执法巡逻了。”李强说。

现在综合行政执法局执法力量得到大幅增强,农林水海局只要做好业务和执法配合工作,海上处罚案件交给综合行政执法局办理即可。

“我们吸纳了各局执法精英,组建了94人的执法队伍,形成了强有力的拳头,可以真正有效执法。每个执法大队都有法学毕业生,政策法规处的6人都是法学硕士。”王秋福说。

为提升执法能力,综合行政执法局邀请法官、检察官、知名律师、行业精英培训执法人员,同时在内部开展了向身边先进学习活动。

“经常学习,业务能力提升非常快,处置程序上更加规范。还有同事之间交叉学习,受益良多。”杨晓辉说。

针对疑难案件,综合行政执法局成立了专门的案件研究室。

1月21日上午,滨海区召开了春节、两会期间路上行驶运输车辆专项执法行动联席会议,仅有综合行政执法局和公安局交警大队两个单位参加了会议。

“做好相关工作只须与公安交警部门做好协调就可以了,不需要以前多个执法部门之间的协调、配合,环节大幅减少,效率更高。”高广刚说。

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