以政府主导促创业型城市建设
◎逯萍党的十九大报告指出,激发和保护企业家精神,鼓励更多社会主体投身创新创业。激发全社会创造力和发展活力,努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展!今年潍坊市《政府工作报告》提出,将深入推进大众创业。制定众创空间发展规划,加快构建众创体系,打造特色创业孵化集聚区。全力打造政策最优、门槛最低、服务最好、环境更佳、活力更强的创业型城市,使创业成为提升全市经济社会发展活力的强大动力。
在当前的管理体制下,创业工作必须发挥市政府的主导作用。因此,正确处理政府与市场的关系是创业型城市成功建设的关键。下一步从政府角度促创业型城市建设的基本路径在于以下几个方面。
一、明确政府的责任界线。目前的创业型城市建设工作涉及市政府的多个部门,实际工作中对这些部门协调难度和协调成本都很高,这极容易形成真空地带,导致对重要工作无人负责的情况。党的十九大报告提出,在省市县对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公。这就需要政府成立专门机构负责创业事务的总体协调和推进工作,以确保提高政策的执行力和有效性。
二、尽快健全和完善创业要素体系。党的十九大报告提出,激发和保护企业家精神,鼓励更多社会主体投身创新创业。首先,进一步完善有关创业动机和创业能力的相关政策,积极提供创业管理和信息咨询服务。其次,积极利用政府的资源优势为企业提供技术开发、技术创新服务、贸易项目支持以及法律援助,特别是要构建创业者救助机制,解除创业者的后顾之忧。最后,还要大力宣传和组织创业能力培训服务,给有明确创业意愿和动机的创业者搭建咨询服务平台和沟通解疑渠道。
三、以创新金融服务模式助力创业者。党的十九大报告提出,深化金融体制改革,增强金融服务实体经济能力,提高直接融资比重,促进多层次资本市场健康发展。创业离不开金融的支持,政府可以通过政策或制度扶持,使创业者更容易获得基本的创业资金。例如可以学习和借鉴温州模式的金融改革试点经验:首先,放开金融限制,允许符合一定条件的个人开展和成立金融机构,把民间的资金活化起来；其次,将各个融资渠道的个人信贷信息与人民银行个人信用进行链接,建立完善的信用记录,减少投资者风险；然后,培育发展地方资本市场,建立知识产权、企业产权、金融资产、排污权、水权、碳排放权、低碳技术、农村土地承包权、林权等产权交易市场,依法合规开展非上市公司股权和债权转让；再者就是组建小微企业融资综合服务中心,集聚银行、担保、会计、法律、评估、咨询、协会等机构,提供信用调查、资产评估、法律咨询等服务。
四、加快服务型政府职能的转变。党的十九大报告提出,转变政府职能,深化简政放权,创新监管方式,增强政府公信力和执行力,建设人民满意的服务型政府。通过政府职能的转变,进一步改善创业环境,创建权利和机会公平的机制,创造出更多的创业机会。现在是信息时代,信息的不对称性越来越小,在经济领域,政府应转变职能,以提供公共服务为主,并鼓励社会成员积极创新、适时创业。公共服务就是提供公共产品和服务,包括加强城乡公共设施建设,发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业,发布公共信息等,为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动等提供保障和创造条件。建设服务型政府,具体来说包括以下几方面:首先,政府更多地将资金投向公共产品和公共服务,同时引导民间资本进入竞争性行业；其次,政府应拓展思路,积极探索为创业者提供便捷服务的渠道。再次,应加大对孵化器的建设力度,开设中小企业税收专用通道,税务机关对中小企业提供免费的培训和咨询等服务,鼓励社会中介服务机构为中小企业提供税务代理和税收筹划服务；最后,政府应成为公共秩序的维护者。政府从允许做什么转变为不允许做什么,把市场交给企业和创业者,并对违反公共规则者予以重罚,以改善创业环境,维护公共秩序。
五、树立崇尚创业的社会文化。创业需要崇尚创新、宽容失败、支持冒险、鼓励冒尖的文化氛围作为保障。相关部门应利用地方报刊、广播电视、互联网等媒体加强创业宣传力度,展播创业信息和成功创业故事,激发大众的创业热情和提高大众创业的理性认知度。还要通过构建创业科研、实践等相关活动的奖励机制,鼓励创业研究,树立创业模范。在制度层面,要进行破产制度创新,放宽对创业失败者的限制,减少他们重新创业的制度障碍；并进行社会保障制度创新,保障创业失败者的基本生活,同时也能减少欲创业者的失败恐惧感,提高创业水平。通过这些举措,在社会上营造尊重创新创业人才、崇尚创业精神、支持创新产品、宽容创业创新失败的风气,使创业创新成为社会习惯,为中小企业创业创新提供文化支撑和制度保障,增强创业者的创业意愿。
创业型城市建设是一项政府改革工程。其改革的目的是普惠民生,协助广大创业者实现创业成功的梦想。因此,创业型城市建设需要各政府部门有效发挥协调作用,保证政策和制度环境建设的科学性、有效性,为潍坊市早日实现创业型城市战略打下坚实的基础。
(作者单位:潍坊市委党校)
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