开创新时期国土资源执法监察工作新局面 ——全市国土资源执法监察工作回眸
▲市国土资源执法监察支队获部表彰为“全国国土资源执法监察工作先进集体”荣誉证书。(资料图片)
▲6月29日,潍坊市国土资源局召开全市国土资源信访工作会议。(资料图片)
▲10月25日,潍坊市国土资源执法监察实时监控系统升级项目顺利通过省厅专家组验收。(资料图片)近年来,潍坊市国土资源执法监察和信访工作按照市委、市政府部署要求,着力在“完善机制、健全制度、严格执法、强化监管、维护权益、规范行为”等方面下功夫,执法监察和信访工作取得明显成效,为全市经济社会发展作出了重要贡献。今年,市国土资源执法监察支队荣获“全国国土资源执法监察工作先进集体”称号,这是继连续三届荣膺全国国土资源系统信访工作先进集体后,潍坊市国土资源执法监察工作取得的又一新突破。
□本报记者薛静
健全完善执法监管长效机制
按照构建“党委领导,政府负责,社会协同,公众参与,上下联动”的土地管理新格局要求,围绕“领导、部门、系统、基础”四个层面,市国土资源局积极推进执法监管长效机制建设。
先后出台《关于落实土地监管共同责任遏制违法违规用地行为的通知》《关于建立土地执法监管长效机制切实加强土地管理的通知》等制度规定,在全省率先建立了党政耕地保护、监管责任追究、警示约谈与限批、案件报告与查处、联合办案与案件移送等“五项制度”,有效采取“三扣三停三禁”综合施治措施,有效遏制了违法违规用地行为,不断规范国土资源管理利用秩序。
卫片检查连续七年保持“三零”目标
认真贯彻国土资源部《关于开展卫片执法检查工作的通知》《卫片执法检查工作规范》和省政府、省厅部署要求,成立领导小组,制定工作方案,联合督导检查,定期总结验收。
全市各级国土资源部门坚持卫片检查与地籍变更深度融合,同步核查,严格认定,数据共享,为查处整改提供准确数据。市监察支队严格审查,现场认定,采取定期调度、业务指导、挂牌督办、警示约谈、重点通报等方式,推动强力整改,确保查处整改限期到位,连年顺利通过各级现场督导和检查验收。同时,潍坊市积极打造卫片执法检查工作升级版,得到国土资源部、省厅领导充分肯定。
日常执法监管效能明显增强
市国土资源局牢牢把握“发现在初始,解决在萌芽”的执法理念,研究制定了《潍坊市国土资源违法行为报告办法》等多项规定。
始终保持高压态势,定期开展季度督导巡查、半年清理清查、年度专项整治,重点案件挂牌督办,重点县市约谈问责,做到早发现、早制止、早报告、早处理,基本实现当年违法用地当年处理到位。国土资源行政处理、行政处罚决定网上公示试点工作成效明显,省厅总结推广了潍坊做法,部执法局对主要做法和成效给予了高度评价和充分肯定,并借鉴制定了全国系统网上公示办法。
全省率先开展
全天候市级卫片执法检查
自2015年起,潍坊市积极借鉴国家卫片、督察卫片有效做法,结合潍坊实际,在全省率先创新开展了全天候市级卫片执法检查工作。
在图斑提取上,坚持全天候、全地域、全覆盖,做到“天天监控,月月采集,定期提取,随机下达”；在图斑核查上,市监察支队室内判读与县市区现场核查同步开展,确保数据准确；在查处整改上,坚持以保护耕地为目的,以拆除复耕为重点,以完善手续为补充,以严格履职为标准,以查处到位为目标；在结果运用上,作为落实党政共同监管责任的重要依据和检验日常执法监管到位的重要标准,成为推动落实党政共同监管责任的重要措施和加强日常执法监管的重要手段,经验在全省进行总结推广。
案卷评查优秀卷宗
和总分连续三年全省第一
不断学习研究执法监察案件查处程序和办案标准,严格规范执法行为和案件查处文书。在案件调查处理过程中,坚持做到依据充分、证据确凿、处罚适当、程序规范、处理到位、按时结案。
在案卷质量评查活动中,严格把握评查标准要求,积极开展案卷质量评查业务培训,严审所有程序、依据、标准、格式等内容,确保全部执法卷宗达到优秀等级。在市政府法制办执法案卷质量评查中,连续七年评为“十佳卷宗”,在省厅组织的执法案卷质量评查中,连续三届获得优秀卷宗和总分第一的好成绩,在部执法案卷质量评查中,连续两年全部获得优秀卷宗。
执法监管平台
和执法通系统建设全省领先
市国土资源局把执法监察信息系统开发建设作为创新性工作,加快建设以GPS技术运用、网络通讯技术、数据库管理、三维图形处理等技术开发为主要内容的实时监控系统、执法通系统和业务办公系统,实现了动态巡查车辆和人员实时监管、工作任务通知实时发送和接收、巡查报告实时管理、外业现场实时视频传输、用地类型实时数据分析、卫片核查任务实时下发及核查结果实时上报、12336违法线索实时登记受理七大“实时监控”功能。工作效率明显提高,在卫片执法检查和日常执法监管中发挥了重要作用,2016年被评为“十二五”期间山东省国土资源科学技术一等奖,在全省得到推广应用。
建立国土资源大信访工作格局
认真落实各项规定,建立国土资源大信访工作格局,采取局长接访、领导包案和带案下访等措施,注重抓源头治理和初信初访,加大积案老案处理化解力度,有效解决群众合理诉求,积极维护了社会和谐稳定。
开展群众路线教育活动以来,市局作为部信访“联创齐争”活动联系点,先后制定了《潍坊市12336违法行为举报线索处理办法》和《潍坊市国土资源违法行为举报奖励办法》,探索创新方式,积极打造亮点,总结推广经验,全市12336违法线索举报总量明显下降。
队伍能力作风建设全面提升
高度重视执法监察机构队伍、干部能力和党风廉政建设,不断健全机制,完善制度,切实加大执法监察机构队伍建设管理力度。
以深入开展“三严三实”和“两学一做”学习教育为总抓手,持续开展法规政策、科学技术、专业知识、党风廉政等教育活动,干部队伍整体素质明显增强,行政执法能力显著提升。同时,召开基层所建设会议,注重抓基层基础、抓制度完善、抓能力提升、抓管理服务、抓党风廉政等建设,实现了“设施配置标准化、内部管理制度化、行政行为规范化”等目标。目前,广大党员干部已成为基层国土资源执法监察工作的主力军,发挥了前沿“哨所”和坚强“堡垒”作用。
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