潍坊经济开发区友谊村积极探索村级治理新路子—— “千分制”激发村民参与村务内动力

大众日报 2017-12-02 07:03 大字

□本报记者宋学宝

11月27日,记者在潍坊经济开发区张氏街道友谊村看到,22栋安置楼已全部封顶,村庄道路整洁有序,老年公寓里,老人们有的在聊天下棋,有的在排练节目,整个村庄给人一种欢乐祥和、积极向上的感觉。“近两年,我们创新推行村民‘千分制\’考核办法,有效激发了村民干事创业、参与村级事务的内生动力,初步蹚出了一条民主高效、公开透明、规范有序的村级治理新路子。”友谊村党支部书记、村主任孙玉辉对记者说。

友谊村有村民320户1160口人,其中党员34名,是潍坊经济开发区首个集体资产股份制改革试点村。谈到实施“千分制”考核的动因时,孙玉辉深有感触地说:“村子近年来发展较快,村民的物质生活水平越来越高,但是我们也发现村民管理缺少有效抓手,村里工作陷入‘三难\’境地。一是村级会议召集难。村民存在‘事不关己,高高挂起’的心态,集体观念淡薄,参会人员比例达不到标准,给村级事务决策带来了困难。二是村级活动组织难。村民抱着‘各人自扫门前雪,不管他人瓦上霜’的陈旧观念,借口推托,不参加活动,召开村民运动会,参加的村民达到十分之一已是破天荒。三是村民作用发挥难。村民参政议政意识不强,有的碍于情面,不愿得罪人,不愿为村庄发展献计献策。这种情况促使我们下决心改变村庄传统的管理模式,制订一个方便可行、村民乐于接受的规章制度来强化村级综合管理,调动村民参与村庄管理的积极性,凝聚起推动村庄发展的集体合力。”

记者从《友谊村村民千分制考核办法》中看到,“千分制”考核管理分为基础分、贡献加分和一票否决三部分。基础分满分1000分,从履行村民义务(100分)、践行村规民约(200分)、参与村庄治理(100分)、组织会议活动(200分)、精神文明创建(300分)、计生治安管理(100分)六个方面,细化量化为32个子项目,明确规定村民应达到的基本要求,落实不到位实行倒扣分。如,精神文明创建方面,规定每人每年至少参加村集体义务劳动、文体活动、结对帮扶等精神文明创建活动5次,记100分；弘扬落实“四德”,家庭和睦、尊老爱幼、团结邻里的记100分,违反一次扣30分；移风易俗、红白喜事简办落实不到位的,每发现一次扣50分。贡献加分不设上限,主要对村庄发展献计献策、参与急难险重任务、主动帮困救难等作用发挥突出的村民,给予相应加分。一票否决,主要包括不执行村“两委”决定,弄虚作假骗取积分,组织、煽动和参与非访,违法违纪等4项内容。

“千分制”考核面向全体村民,但在实际考核执行过程中,考虑到老年人体弱多病、行动不便等实际情况,为公平起见,规定重点对年龄在20至60岁之间的男性村民和20至55岁之间的女性村民进行严格考核,对于不在此重点考核范围内的村民和其他特殊情况的村民,每人每年按当年村民考核的平均分给予相应积分,如2016年考核平均分为760分,不参与考核计分的村民可享受760分平均分,并在该基础积分上根据其现实表现或参加活动情况进行加分。

为确保“过程公平公正、结果群众公认”,友谊村严格考评程序,成立了由村“两委”成员、村民代表组成的考评小组,聘请部分离任村干部、村内有威望的老同志担任考评监督员,负责对每名村民跟踪考核、记录和监管。考评一年为一个周期,以家庭为单位,采取一户一档、一人一表管理,按照“个人申报、考评小组审核、季度汇总公示”程序组织实施。考评小组每季度对村民参加村内集体活动、加扣分项目及分值进行梳理汇总,形成“一张纸”式通报,通过村公开栏、党务村务数字电视公开平台、村民微信群等进行公示,年底汇总核算周期得分。各户及村民个人所得分数,作为福利发放、集体分红等村级奖励的主要依据,并与表彰文明家庭、村民评先树优、入党等挂钩。2016年,村集体拿出192万元,按照每得1分2元的标准,对参与考核的村民进行了年终分红,村民年累计平均分红达到3200元,多的达到1.2万元。

由于考核全程阳光操作,考核客观公正,村民更服气,参与村级事务的积极性调动起来了,纷纷为村庄发展献计献策,春节晚会、元宵节民俗活动、“三八”妇女节、村民运动会等各项村级活动,踊跃报名参加。今年69岁的周桂英是村里老年协会文艺表演队队长,她深有体会地对记者说:“‘千分制\’考核调动了村民参与文艺活动的积极性,今年春节晚会的一个合唱节目,本来只需要48人,结果78人强烈要求参加。”

“友谊村‘千分制\’考核的实施,汇聚起了村级组织建设的正能量,党组织凝聚力战斗力明显增强,党群干群关系更加和谐,全村呈现一片和谐向上、奋勇争先的氛围。下步,我们将在街道积极推广友谊村‘千分制\’考核管理经验。”张氏街道党委副书记孙月波说。

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