为政府制定各项民生政策提供重要依据 ——探析2017年住户调查样本轮换工作
□本报记者付生
通讯员赵秀华
住户调查是国家法定统计调查项目。为全面、准确、及时了解全国和各地区城乡居民收入、消费及其他生活状况,客观监测居民收入分配格局和不同收入层次居民的生活质量,更好地满足研究制定城乡统筹政策和民生政策的需要,国家统计局在全国范围内开展住户收支与生活状况调查。现行住户调查样本已使用5年,国家统计局决定于2017年进行样本轮换。
从4月起,潍坊市正式启动该项工作,由国家统计局潍坊调查队统一开展,将有佩戴山东住户调查样本轮换统计调查证的辅助调查员,到抽选到的住户中进行调查。
新老样本交替——样本轮换
样本轮换是防止住户调查样本老化,保证样本代表性的必然需求,是客观反映社会经济发展变化、确保住户调查数据质量的重要举措,是按照科学的抽样方法和规范的工作流程,抽取新的住户调查样本,用来替换老样本,在未来5年内接受调查。样本轮换抽样方案由国家统计局统一制定,具有法定的权威性和唯一性,是开展工作的基本遵循。
据悉,潍坊市住户调查现有样本抽选于2012年4季度,目前已连续使用5年。本次样本轮换采用分层、多阶段、与人口规模大小成比例和随机等距抽样相结合的方法抽选村级单位、确定调查小区、抽选样本住户。具体流程为:落实村级单位、确定调查小区、抽选大样本住宅、摸底调查、抽选住户、落实调查户六个阶段。
届时,国家统计局潍坊调查队将从全市7033个村级单位中,抽取大约166个调查小区开展摸底调查,建立一个涵盖1.7万户住户的大样本框；然后再从中抽取3320户住户,作为新样本,接替上一轮老样本,分为两组在2018-2020年和2021-2022年期间接受调查、开展记账工作。
为保障住户调查数据准确性,住户调查采用日记账和问卷调查相结合的方式采集基础数据,包括现场调查、数据录入和初步审核。其中,居民现金收入与支出、实物收入与支出等内容主要使用记账方式采集。住户成员及劳动力从业情况、住房和耐用消费品拥有情况、家庭经营和生产投资情况、社区基本情况及其他民生状况等资料使用问卷调查方式采集。
为了提高调查效率,减轻调查负担,国家统计局将启动建设住户调查应用系统,改进抽样方案并组织实施新周期调查网点轮换工作,在新周期住户调查样本中推广使用电子化数据采集方式。潍坊调查队将在摸底调查、试记账阶段推广移动端采集数据及电子记账。
样本轮换设定两大抽样目标
根据样本轮换方案要求,本次样本轮换分为“以省为总体的分省住户调查抽样目标”和“以市或县为总体的分市县住户调查抽样目标”两个目标。
以省为总体的分省住户调查抽样目标是:在95%的置信度下,分省居民及分省分城乡居民人均可支配收入、消费支出的抽样误差控制在3%以内,收入四大项和消费八大类数据的抽样误差控制在5%以内；由此汇总生成的全国居民及分城乡居民人均可支配收入和消费支出的抽样误差控制在1%以内,收入四大项和消费八大类数据的抽样误差控制在3%以内。
以市或县为总体的分市县住户调查抽样目标是:在95%的置信度下,分市居民人均可支配收入和消费支出的抽样误差基本控制在5%以内,分县居民人均可支配收入和消费支出的抽样误差基本控制在15%以内。
按照规定,凡是中华人民共和国境内的所有住户是本次调查抽样总体,无论是本地户籍还是外地户籍,无论是农业户籍还是非农业户籍,也无论是家庭形式居住还是以集体形式居住。但不包括以下情况:在学生宿舍、福利院、养老院、监狱、军营等公共机构内以集体形式居住的住户；由非中国公民组成的住户。
调查样本抽选统筹兼顾
科学抽选住户调查样本,是开展好本次样本轮换工作的基础。据工作人员介绍,住户调查样本抽选需要综合考虑分省住户调查和分市县住户调查,统筹兼顾住户收支与生活状况调查、农民工监测调查等各项住户调查的样本需求。首先抽选分省住户调查样本,再根据各市县的样本量需求,补充抽选分市县住户调查样本。农民工监测调查和农户固定资产投资调查的样本是分省住户调查中的村委会样本。
分省住户调查样本的抽选方法。以省为总体,综合采用分层、多阶段、与人口规模大小成比例(PPS)和随机等距抽样相结合的方法抽选村级单位、确定调查小区、抽选样本住户。
每个省分市区和县域两层分别进行抽样。市区层包括所有市辖区,在每个市辖区内采用二阶段抽样,即每个区抽选村级单位并确定调查小区、抽中的调查小区内抽住户；县域层包括县和县级市,采用三阶段抽样,即从县域层中抽调查县、调查县抽选村级单位并确定调查小区、抽中的调查小区内抽住户。部分县(县级市)个数较小的省(自治区、直辖市)不再区分市区层和县域层,在每个区县内抽选村级单位并确定调查小区,抽中的调查小区内抽住户。
确认调查县。县域层的调查县主要由已设立国家调查队的县(县级市)组成,并根据各省县级样本的代表性情况进行适当微调。实际操作中,县域层中的县级样本基本沿用上一周期的调查县,原则上仅针对新建立或撤销县级国家调查队的情况进行适当调整。
抽选村级单位。在每个区和调查县内,将所有村级单位分为城镇居委会(U)、城镇村委会(UR)和乡村(R)三类并依次排列,每类内的村级单位按照“发展水平位次”排序,然后采用与人口规模成比例(PPS)的方法抽取预定数量的村级单位。
确定样本调查小区。在每个抽中的村级单位内确定一个样本调查小区,主要有两种情况:在能够确保调查能顺利开展的前提下,将整个村级单位作为样本调查小区；为便于调查组织开展,对常住人口较多或居住分散的村级单位适当拆分为几个调查小区,并从中确定出一个样本调查小区。所有抽中的未拆分村级单位或从抽中村级单位拆分并确定出来的调查小区,统称为样本调查小区。
抽选住户。在样本调查小区内抽选住户,有两种方式可供选择:一种是对样本调查小区内的所有住宅进行摸底调查,并根据摸底调查数据对所有住户进行排序后,随机等距抽选出固定数量的住户。另一种是先在样本调查小区内编制建筑物清查表,并据此抽选一个规模在80宅左右的大样本住宅,然后对这些住宅进行摸底调查,并根据摸底调查数据对住户进行排序后,随机等距抽选出固定数量的住户。每年每个调查小区的设计样本量为10户。
同时,在有分省住户调查样本的区县,采用分层、随机的方法,补充抽选分市县住户调查扩充的村级单位,即:根据分市县住户调查所需要的村级单位样本总个数,将抽样框分成相应数量的层,在没有分配到村级单位样本的层中,随机补充抽选一个村级单位；抽出村级单位后,使用与分省住户调查样本相同的抽选方法,确定调查小区和抽选住户。在没有分省住户调查样本的县,使用与分省住户调查样本相同的抽选方法,抽选分市县住户调查所需要的全部村级单位、确定调查小区、抽选住户。
调查内容严格保密
在相关部门先期调研中,有部分群众担心自己的家庭信息因调查而泄露。对此,国家统计局潍坊调查队工作人员告诉记者,依据《统计法》第九条规定:统计机构和统计人员对在统计工作中知悉的国家秘密、商业秘密和个人信息,应当予以保密。
据介绍,《统计法实施条例》第二十九条明文规定,《统计法》第二十五条规定的能够识别或者推断单个统计调查对象身份的资料包括:直接标明单个统计调查对象身份的资料；虽未直接标明单个统计调查对象身份,但是通过已标明的地址、编码等相关信息可以识别或者推断单个统计调查对象身份的资料；可以推断单个统计调查对象身份的汇总资料。
同时,《统计法实施条例》第三十条也明确要求:统计调查中获得的能够识别或者推断单个统计调查对象身份的资料应当依法严格管理,除作为统计执法依据外,不得直接作为对统计调查对象实施行政许可、行政处罚等具体行政行为的依据,不得用于完成统计任务以外的目的。
国家统计局潍坊调查队表示,广大群众完全可以放心接受住户调查,不用担心信息泄露问题。
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