创新土地利用办法 破解发展第一瓶颈 寒亭土地挖潜跑赢城市版图升级
本报讯(通讯员杜在健杜芸芸)高铁城落地为寒亭发展带来了新的机遇,但以此为核心的高铁新片区的规划建设却为寒亭提出了一个难题:高铁城核心区的1747亩基本农田在条块分割下以防止城市扩张的“硬性”规定,成为高铁新片区开发建设的“一号难题”。
“不能为‘一号工程\’添堵”,这是寒亭上下加快推进潍坊北部新城建设的共识。该区积极创造条件,通过对土地权籍调研取证、影像处理、情况说明和项目包装等方式途径进行调整划减,自2016年10月进入实质性操作阶段以来,增加5487亩建设用地的新规划最终跑在了高铁城版图规划的前头。
以土地规划“挤”出土地指标,高铁新片区的土地规划调整仅是寒亭发展区域经济破解项目建设用地需求与土地利用规划相互矛盾的基础性措施。近年来,落户该区的济青高铁、济青高速改扩建、潍日高速、潍莱高铁、中国食品谷等省市重点项目不断增多,土地供需与项目建设用地矛盾凸显。为此,寒亭按照“布局集中、产业集聚、土地集约”的要求,借助全区“十三五”土地规划调整时机,精准编制该区土地规划修改方案,为后续项目发展新增用地空间1.2万亩。这次规划调整新增建设用地规模,拟向中国食品谷、高铁新城投放7500亩,向城海轻轨和城海快速通道投放2320亩,为潍坊北部新城建设夯实了提前量。
产业发展,寸土寸金,同城市规划一样,产业项目发展同样需要做好“土地存量”文章。该区在多渠道拓宽土地使用空间下,推动国土资源供给侧改革,并走在全市前列。其中在2016年全市首宗工业用地“弹性年期出让”的生动实践为国有土地资源使用探索出了新路子,对嘉实科技城一期用地108亩的土地出让期由50年调整为20年,为项目减少启动成本700余万元。据介绍,该区对嘉实科技城二期继续采用“弹性年期出让”土地使用政策出让172亩土地,建设容纳400家高科技企业的城市工业综合体,解决了15亩以下的“小项目”无地可用的困境,成为产业用地空间创新的成功范例。
以创新土地使用方法突破土地供需矛盾还体现在改变土地使用性质提高土地利用价值。该区按照“腾笼换鸟”的思路,对低效用地进行收回再利用,特别是对国立高科技产业园项目的收回再利用,把原有工业用地变为商业用地,将闲置多年的国立高科技产业园内22.96亩的工业用地和15308平方米地下空间使用权转让给国内500强企业阳光保险公司,提高了土地利用价值。与此同时,他们还法依规对润华汽车21亩低效用地进行收回出让,解决了世界五百强企业法国迪卡侬的项目用地需求,目前先后有11宗低效用地实现“回炉”。
在推进土地综合利用中,该区创新“以地生地”措施。为变废为宝,该区在全省率先实施工矿废弃地复垦,完成第一批高里街道2宗290亩工矿废弃地复垦,为嘉实科技城二期、福地世家、渤海郡园项目等5个项目用地提供了指标。另外,该区在大力推进保耕地增量工作中实施土地综合整治,先后实施37个项目,对11.95万亩土地进行整治,新增耕地达到3.7万亩,连续19年实现了耕地占补平衡。据悉,充足的后备资源为国家重大项目和工程建设余留了空间,可满足该区5至10年的发展需求。
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