潍坊市人社局 推进社会保险“三化”建设，提升公共服务水平
□都镇强
“一号工程”比作为
为加强社会保险“三化”建设的组织领导，潍坊市人社局成立了专门领导机构。各县市区也成立了相应机构，全力配合市局推动各项工作的开展。潍坊市社保中心也成立了相应的领导机构，抽调了４名同志专职从事“三化”建设相关工作，同时由各分管领导牵头组建了７个专业小组，按照“谁牵头谁主管，谁主管谁负责”的原则，各小组按照职责分工，对所担负的工作一抓到底。工作推进中注重加强工作调度，原则上每周召开一次主任办公会，对于需要集体研究的重点难点问题，一把手亲自抓、亲自管、亲自协调，并及时拍板定案。参与讨论、拍板决定处理方案，确保了项目的顺利实施。
加强统筹协调、形成工作合力。业务层面的统筹，行政机关与社保有关业务同步推进，同时加强与就业创业、人事人才、劳动关系等业务的融合，确保将来关联业务的协同办理。机构层面的统筹，市社保中心承担牵头责任，其他参与建设单位按照《实施方案》部署安排，全力配合，形成上下协调配合、良性互动的工作格局。特别是对软件开发，在程序开发过程中为人管中心等其他局属单位预留接口，便于后期接入。
强化督导考核、确保步调一致。潍坊市人社局领导小组办公室按照“三化”建设实施方案进度要求，加强督导考核，确保全市步调一致、同频共振。市社保中心“三化”建设综合协调组，每月对县市区工作进展情况进行调度，及时通报进展情况。为保证上线后业务办理的一致性，市中心统一对各种硬件设备确定了参数标准，各县市区严格按标准采购设备。同时加大宣传力度，积极宣传“三化”建设的进展情况和取得的成效，及时解答和回应社会关注的热点问题，为“三化”建设的推进营造良好的社会氛围。
突出重点，把握关键环节
在《潍坊市社会保险公共服务“三化”建设实施方案》设计之初，潍坊市人社局主要负责人对《实施方案》亲自修改、三易其稿，确定了“三化”建设的总体目标为：紧扣“互联网＋政务服务”发展趋势，充分借鉴外地先进经验，博采众长，建设全市统一、多险合一的智能社会保险业务系统，实现数据集中管理，市县两级应用；业务流程驱动、内外共享协同；建设多渠道公共服务系统，实现“５Ａ服务”。
通过该信息系统建设，提升政策执行能力、业务经办能力、监督管理能力、风险防范能力、决策分析能力，形成潍坊市“一号认证”“一网通办”“一卡通行”的“互联网＋社保服务”新格局。
系统建设包括电子签章、网络视频认证、内控监察、电子病历共享、社保证明网上查询打印、办公自动化、电子档案管理系统、参保缴费稽核系统、医疗服务分析监控系统、数据整理信息系统等１０个子系统。
按国家标准改造服务大厅。去年工作启动以来，潍坊市加快推进市本级社保服务大厅升级改造及有关设施配套工作，５月份，完成大厅装修方案设计；８月１４日，改造方案顺利通过审查；９月１５日，完成项目招标；９月１７日，改造装修工程正式开工建设，同时必要的办公设备也完成招标采购程序；１１月３０日大厅升级改造工程完工交付使用。临朐、昌邑、青州等县市区也积极按照市局部署，进行大厅改造方案的规划设计、筹集资金等工作。
全面优化再造业务流程。业务流程的优化再造是保障“三化”建设工作质量的核心，潍坊市按照“人无我有、人有我优”的原则设计流程，以全省《社会保险公共服务标准》为指导，以威海等市的经验做法为借鉴，按照“途径最佳、程序最简、时间最短、服务最优”的目标要求，自去年６月１６日至９月１４日，共组织流程优化专题培训１７０人次，集中评审会议２次，主任办公会议专题研究３次，“三化”建设领导小组办公室专题研究９次。通过一系列工作措施，流程优化再造工作圆满结束，初步形成了２４６项社会保险公共服务标准，建立起了全市统一的公共服务标准体系。全部２２５个社保经办业务流程中纳入综合柜员办理的１６９个，占７５．１％；纳入同城通办的７５个，占３２．４％；即时办结的６７个，占２９．２％；网上预申报的３８个，占１６．８％，实现了潍坊市社保经办的历史性跨越。
潍坊市社保中心从各业务科室抽调１５名工作能力强、综合素质高的工作人员充实到前台，成立了综合柜员管理办公室，专门负责柜员的管理及大厅服务工作。综合柜员制推行以后，每名柜员需要掌握纳入前台的所有社保业务知识，才能顺利经办前台业务，因此，柜员素质非常关键，培训工作至关重要。前台服务事项及业务流程确定后，编印了《社会保险政策知识问答》《柜员服务手册》《柜员业务指南》等培训资料，充分利用工余时间，由科长轮流授课，组织综合柜员开展培训。集中培训结束后，实行轮岗学习，与老职工结成帮扶对子，尽快提升业务水平，实现“一专”向“多能”的转变。现在仅用１０人就能完成以前２０多人的工作量，群众满意度大幅提升。
探索推行建立基金结算中心和“银社直联”结算模式。他们探索试运行基金结算中心，将原来由各业务科室承担的网银发放待遇等工作交由基金结算中心负责，实现了办事与管钱的分离。为强化与金融机构、参保单位间的业务衔接，完善基金结算流程，促进一体化建设，将“银社直联”通过专线接入业务系统，全面提高网上银行支付社保待遇的比重，社保各项待遇发放系统直联参保对象个人账户，实现社保待遇发放“秒到账”。同时，引入多模式先进缴费方式，基金征缴工作贯通市、县、镇、村，实现基金收费确认自动化，提高准确性，同时实现定期打印银行缴费对账表，及时对账，完善各类社保基金的收入核算工作。
系统测试工作是“三化”建设项目成功的关键，为确保系统上线后业务正常运行，他们设置了专门的测试培训场地，确立了“测试不通过决不上线”的工作原则。从１２月６日开始，组织进行了４轮集中测试，其间，有关业务科室单独组织了３次测试。每轮测试均汇总整理问题清单，采取中心业务骨干和开发单位工程师“人盯人”的方法，逐个问题修正解决，解决完本轮测试发现的问题后，进入下一轮测试。共发现并解决了３６１个问题，保证了系统上线后基本业务的正常办理。今年１月１８日，数据迁移、系统切换等工作全部完成。１月２２日上线首日，全市社保经办服务大厅业务经办量达到２４５１９笔，定点医院报销７３３１０笔，ＰＯＳ机刷卡消费２９１５４０笔，除了工作人员权限配置、申报材料扫描等存在个别问题外，业务经办基本正常，上线首日运行情况是全省已上线各市当中最平稳的。
“三化”建设促“一次办好”
今年以来，全市各级社保经办机构在深入推进“三化”建设基础上，按照市委、市政府“一次办好”工作要求，积极推进相关工作，“零跑腿”和“最多跑一次”事项达到了１２５项，９７％以上的依申请服务事项实现了“一次办好”，平均办结时间比原来缩短了６０％以上，提升了社会保险经办服务效能和参保群众满意度。
优化再造业务流程，实现群众办事“一次办”。全面优化再造业务流程，让办事群众做到“三减少”：减少办事环节、减少办事时间、减少办事材料，参保群众需要到经办机构办理的业务事项９０％以上实现了“一次办好”。
升级改造服务大厅，实现群众办事“方便办”。按照国家标准，加快推进社保服务大厅升级改造及有关设施配套工作，实现了业务办理协调顺畅，标识标牌指示明确，服务环境整洁温馨，服务行为统一规范，服务效率高效便捷，窗口风貌焕然一新。
目前，全市社保网上服务系统用户为１７５０３家，系统包含４６个功能模块，办理业务覆盖参保企业９３％以上的公共业务。个人网上业务在实现参保缴费、信息查询等功能基础上，增加了参保证明打印等经办事项，实现了群众办事“零跑腿”。
充分应用“互联网＋”，实现群众办事“掌上办”。在“潍坊人社”ＡＰＰ、“潍坊社保”微信公众号等手机服务平台上，向参保用户提供了查询、缴费等近２０项线上服务，目前关注量达１１７．８万人，上半年推送文章９２３篇，阅读量达到３７９万人次，完成缴费２８９００笔，共１亿多元。
加强基层平台建设，实现群众办事“就近办”。全方位推动业务下沉，按照“先易后难”的原则，逐步将３７个服务事项下延至乡镇（街道）、社区平台以及条件成熟的中心村办理，通过纵向延伸、上下联动，实现工作“无缝隙”、服务“零距离”。
全力推动数据共享，实现办事材料“免提交”。全力推进数据共享平台建设，借助信息化手段，打破“信息孤岛”和“数据烟囱”，目前，已实现人社系统内社会保险数据信息的实时共享，参保群众在办理职业资格考试等业务时已实现材料免提交。
“三化”建设让社保服务更加便捷、高效。图为潍坊市民正在办理社保业务
作为去年潍坊市人社系统的“一号工程”，自去年６月份以来，潍坊市全力推进该市社会保险公共服务“三化”建设，目前系统已平稳上线运行，并取得了较好的社会效果，获得了业内及市民的赞誉。
社会保险“三化”建设工作任务繁重，潍坊各级人力资源社会保障部门思想认识高度统一，通过加强领导，加大力度，强化措施，确保了各项工作落到实处。
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