村里“扶贫餐厅”管俺一日三餐
临朐探索“村内互助+专业服务”,助“老病残”脱贫解困
8月16日中午11时30分许,临朐县辛寨镇中白沙村的朱桂占来到村委院子西边的“扶贫餐厅”准备吃午饭。今年3月,村里建起了扶贫互助养老服务中心,是当地政府和村委专门为村里的失能老人、贫困户筹建的,服务人员则是从有劳动能力的贫困户中选出来的。据了解,近年来,临朐以“村内互助”和“专业服务”两种模式为主,建立“集中供养”和“分散供养”相结合,县、镇、村三级联动的脱贫解困养老体系,实现脱贫解困互助养老规范化、制度化运转。
贫困老人可来免费就餐,不能行动的则送饭上门
每天中午11时30分,扶贫互助养老服务中心的餐厅会准时开门。“你看,主食有包子、馒头和米饭,顿顿有肉菜,素菜里面加鸡蛋,每天早上7点半、中午11点半和下午6点半开餐。行动不便,不能来这里吃的,我们就送菜上门。”该村贫困户、服务中心工作人员王美香说,像朱桂占这样的贫困人员每天都可以来这免费吃饭,两菜一汤是他午饭的“标配”。
中白沙村村主任吕学正介绍,与朱桂占享受同样待遇的,在村里共有12位村民,他们都是经村民和村委评议、认定的贫困老人。中白沙村共有人口2486人,是库区整体移民村和省定贫困村,外出务工是村民的主要收入来源,村里留守儿童、老人很多,贫困人口分散供养效率低下。
近年来,村里扶贫开发项目开始实施,通过扶贫光伏项目和移民光伏项目,村集体收入每年15万元。钱包鼓了,村两委兜底脱贫,从村集体收益中拿出一部分资金,从有劳动能力的贫困户中选出两名责任心强的人担任服务人员,对帮扶对象开展“四帮四看”服务。“四帮”即以日常生活需求为重点,定期帮助做饭送餐、帮助清洗衣物、帮助打扫卫生、帮助代购代办；“四看”即扶贫专岗护理员上门走访查看服务对象在家中吃、穿、住、医方面情况,及时发现失能、半失能人员所需并提供服务。
同时,村里还成立了志愿服务队,吸纳老党员、老干部等热心群众和有一技之长的人员,为特困人口提供理发、应急维修、紧急援助等服务。
儿子车祸拖垮一家,免费住进护理院恢复有望
每天下午三四时,辛寨镇王家楼村的苏良珍都会到镇上的景福养老护理院看望在此护理恢复的儿子。“5年前,儿子出车祸,不仅花光了家里的积蓄,还借遍了亲戚。最后虽然保住了命,但只能卧床,需要专人照料,我们家也成了特困户,生活看不到希望。”62岁的苏良珍说,2016年,临朐陆续出台了就业安置、大病救助等举措,他儿子的看病支出,自家仅需负担7%左右,而且他们老两口能外出打工,有了稳定的收入。今年3月以来,儿子更是被接到专业护理机构,恢复有了很大希望,一家人终于过上新生活。
临朐县扶贫办主任杨先凯介绍,自2016年以来,临朐通过产业帮扶、就业带动等举措,基本解决了贫困户的“一达标、两不愁、三保障”问题。但农村“老病残”等特困群体,虽在收入上脱了贫,但因行动能力差、无人照料等现实原因,生活环境“脏乱差”,难以过上体面的生活。据统计,临朐今年继续享受扶贫政策的有6697户13675人,多数为“老病残”,且呈“插花式”分布。
“对此,临朐县发挥医养机构、农村幸福院等载体作用,通过政府购买服务、社会爱心捐赠等方式,聘请有劳动能力的贫困人员与村内‘老困孤\’人口结对帮扶,变送钱送物为送服务送关爱,同步解决‘脱贫\’和‘解困\’两个难题。”杨先凯说,临朐县还主动提出由“脱贫”向“解困”延伸,通过“村内互助+专业服务”相结合,着力构建农村特困群体脱贫解困长效机制。
杨先凯介绍,“村内互助”模式是以扶贫专岗为依托,解决分散居住的失能贫困人口日常生活和日间照料问题。“专业服务”模式则是针对需要长期护理的群体:一是以县内符合条件的医养机构为依托,解决部分重度失能贫困人口的养老、医疗护理等问题；二是以镇敬老院、村幸福院为依托,解决部分中度失能贫困人口的生活照料问题。目前,临朐以这两种模式为主,建立“集中供养”和“分散供养”相结合,县、镇、村三级联动的脱贫解困养老体系,实现了脱贫解困互助养老规范化、制度化运转。
严格按程序操作筛选扶贫对象,多渠道筹集资金
作为扶贫这项工作的推动者和见证者,临朐县扶贫办副主任宋林介绍,辛寨镇是临朐最早开展互助养老扶贫的乡镇,当地通过财政拨付、争取扶贫项目收益等渠道,已累计投入41万元,建成扶贫养老服务中心6处,让全镇45名失能贫困人口享受到服务。同时,通过财政购买服务,已让4名重度贫困人口享受到景福养老护理院的专业服务。
宋林说,要切实让特困人口受益,要抓住“两个关键”:一是要严格按程序操作,确保扶贫对象为最需要的贫困人口,确保扶贫专岗护理员为最合适的贫困人口,确保最合适的人帮助最贫困的人；二是多渠道筹集资金,解决服务对象生活费、扶贫专岗护理员补贴及服务场所、炊具、洗衣机等设施配备运转维修费用。
根据临朐出台的《关于构建农村特困群体脱贫解困互助养老长效机制的实施意见》,规定脱贫解困的服务对象应同时具备三个条件:继续享受政策的建档立卡贫困户,无子女或子女无赡养能力,日常生活需要照料护理的失能贫困人口。那如何推选呢?宋林说,先是村内发动,符合条件的向村里提出申请,村两委也可直接提名,名单汇总后上报乡镇。镇里组成评估组,进行入户调查认证,并组织召开村民代表会议,采取无记名投票方式进行民主评议并张榜公示。公示无异议后,由镇民政、扶贫部门进行审查把关,并报县级备案。
资金筹集方面,临朐探索建立了政府购买服务、慈善资金支持、扶贫项目收益、村集体经济收入、社会爱心捐赠等多渠道资金筹措方式,不足部分由县镇财政兜底保障解决。
文/图本报记者周晓晴通讯员刘明志谭立国
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