奏响高质高效发展“四重奏” ——落实《政府工作报告》重点工作系列访谈之五
□本报记者薛静
政府工作报告提出,要坚持聚力攻坚,不搞平均用力,突出项目建设、招商引资、棚改旧改、重大基础设施建设四项重点工作,依靠高质量、有规模的投资,实现高质量、有效益的发展。
2018年,全市上下锚定坐标再出发。如何深入贯彻政府工作报告要求,把新理念、新要求、新思路贯穿于重点工作之中,记者采访了有关部门负责同志。
提前谋划
推动项目建设“跑起来”
政府工作报告指出,要强力推进项目建设。认真落实市级重大项目建设意见,全面深化“项目建设年”活动。加快推进“四区四基地一通道”等500个新旧动能转换项目、564个“四个城市”建设项目、330个市级重大项目。新设规模100亿元的新旧动能转换基金、100亿元的城市建设发展基金等母基金,引导金融与社会资本合作设立一批子基金,为项目建设提供融资支持。开展集中开工、专项督查、观摩点评等系列活动,建成运营重大项目智慧化管理平台。完善问题直报、分层解决、“3+N”会商解决机制,打通项目快速落地“绿色通道”。
对此,市发改委主要负责同志表示,2018年,将加快推进中国食品谷、金宝半岛创新谷、新华总部基地、“双创”示范基地、跨境电商产业园等578个重点服务业项目,全市完成服务业投资2100亿元以上。启动新一轮金融创新发展三年行动计划,创建国家产融合作试点城市,发展科技金融、文化金融、养老金融、共享金融等业态,提升金融服务实体经济水平；在全省率先全面完成规模以上企业股份制改造,实现1家企业首发上市、150家企业在新三板和区域性股权交易市场挂牌,全市债券融资规模突破300亿元；
研究设立新型服务业发展引导基金,扶持优质新型服务业企业项目发展；发挥政府金融担保体系作用,对轻资产性新型服务业企业提供担保服务。关注美国减税政策对服务业发展的影响,提出潍坊市针对性应对措施；
以市场准入负面清单为核心,放宽民营资本在医疗服务、健康养老、休闲体育、中介服务等行业准入限制,营造平等、宽松准入环境。健全完善反映新型服务业发展水平的统计指标体系和统计制度,建立行业统计和运行监测分析季报制度,提高统计数据时效性和准确性。落实支持培育服务业载体建设的税收优惠政策,做好非营利组织免税资格认定及优惠备案,加快构建促进服务业创新突破发展的财税政策环境。
市经信委相关负责人表示,将加快推进三类重点项目建设。抓好1000项技改项目,实施一批投资规模大、带动能力强、产业关联度高的基础性、智能化、数字化项目,加快推进千亿级和百亿级产业的转型升级,谋划、实施制造业重点项目1010项,计划总投资6517.1亿元；抓好500项技术创新项目。在创新平台建设、科技成果转化、新产品、新技术、新工艺等环节组织实施一批重点项目,突破一批产业共性关键技术,提升企业自主创新能力。实施企业技术创新项目533项,计划总投资68.4亿元；落实14项“10·30·100”项目,抓好国家级智能制造产业基地、中国汽车船舶动力生产基地、新能源汽车产业基地、北航歌尔机器人与智能制造研究院、国家产融合作试点等项目,按照既定工作计划加快推进落实。
精准发力
发挥招商引资“磁铁效应”
“政府工作报告提出,高效推进招商引资。明确招商方向、招商重点,创新招商方式、招商机制,围绕新旧动能转换招商引资、招才引智、招院引所。推进专业招商、产业招商,积极创新招商模式。”市政府副秘书长、市外侨办主任、市合作发展促进局局长王浩表示,“我们把2018年作为‘招商引资提升年\’,实施聚焦战略,持续招商攻势。力争全市引进投资过5000万元招商项目到位资金突破850亿元,引进‘四新\’‘四化\’项目500个以上,新签约投资过亿元项目200个以上,引进世界500强、民营500强、央企和行业领军企业项目50个以上。引进5所高等院校,50个科研院所合作项目,100家知名企业总部(营销、结算中心),100名创新创业高端人才或管理团队。”
王浩表示,在实际工作中,将搭建“三大平台”、实施“六项行动”、开展“四大系列活动”、强化“四个支撑”,促进招商量效齐升,为全市经济社会发展提供强劲动力。
搭建“三大平台”,强化工作统筹和责任落实。构建一体化招商促进平台,健全完善市招商委(招商办)抓统筹、市合作发展促进局协调调度、各招商责任主体抓落实的工作机制；打造立体化招商专业平台,着力构建点面结合、内外一体、政府招商和企业平台招商互为补充的专业招商体系；建设进度型招商云平台,逐步实现对重点招商项目的实时调度、实时报送、实时汇总、实时推送、实时监控,全面提升招商工作信息化、智能化、便捷化水平。
实施“六项行动”,全面提升招商质效。开展“十个渠道”招商提升行动,围绕高端装备及智能制造、信息技术、现代农业及食品加工、生物医药、生物基材料、金融服务、现代物流、医疗康养、文化旅游、新兴服务业等产业“延链、补链、强链”及新旧动能转换的十大优先领域,落实责任部门目标任务；开展招商模式创新行动,推行以政府为主体、各种社会力量广泛参与、“风险共担、利益共享”的“招商合伙人”制度,创新园区招商模式,突出企业主体招商,围绕“飞地经济”试验区建设,探索实践“飞地经济”招商新模式；开展潍坊招商宣传品牌创建行动,打造“潍坊招商”环境品牌；开展服务效能提升行动。完善项目首接负责制和洽谈备案制,完善项目洽谈促办制度,建立企业诉求反馈和投诉协调处理机制；开展重大项目落地突破行动。聚焦世界500强和央企、高端总部、高端研发机构、高等院校、高端医疗机构、高端养老机构、高端服务机构和平台、高端人才等八个方面招商,突出招大引强；开展“千企千商”走访行动。大力推行一线工作法,完善对外合作需求数据库和重要客商数据库。
开展“四大系列活动”,突出精准高效对接。开展重点区域招商签约活动,在北京、上海、深圳等地区开展3次集中招商签约活动,在德国、以色列、俄罗斯等重点国家开展大规模企业招商活动；开展节会招商活动。依托风筝会、鲁台会、中日韩产业博览会等重点节会,确保签约合作项目100个以上；开展“潍商回归”招商活动。引导广大潍坊籍企业家及知名人士回乡创办或领办项目,争取年内有50名知名潍坊籍企业家回潍创业；开展定向招商活动。围绕国家现代农业综合发展试验区、高端化工基地、特色服务业基地、站南广场和高铁新片区、齐鲁台湾城、总部基地、VR产业园、地理信息产业园、城海轻轨等重点片区重大项目,突出对接世界500强、民营500强、央企、行业领军企业和隐形冠军企业。
强化“四个支撑”,加大工作保障。持续优化机制。落实重大招商项目推进机制,完善招商项目评估机制,完善市招商办协调机制,重大问题及时采取“3+N”快速决策机制研究推进；落实激励政策。充分发挥政策导向,分行业、分领域对国家和省市现有产业政策、招商引资政策进行梳理,引导投资企业用活用好政策；提升队伍能力。实施招商队伍提升工程,按照“分管领导+单位骨干+行业专业人员”的模式,建立完善专业招商队伍,开展定产业、定区域、定目标招商；严格考核奖惩。坚持三招三引进度考核通报、重点招商活动签约项目落地进展通报、“一部门一项目”情况季度通报、重大项目个别通报、北京非首都功能疏解项目月度通报等五项调度督查制度,力促项目签约落地开工。
政府工作报告提出,坚持人才集聚,把人才资源作为战略资源、第一资源,优化人才结构,做好“育用引”三篇文章。对此,市人社局相关负责同志表示,2018年,潍坊市将组织实施产业人才扶持、海外人才引进、专业技术人才提升、高技能人才振兴“四项工程”,组织聘请高端外国专家500人以上,引进硕士以上高层次人才3000人以上,培养高技能人才8000名以上,为创建创业型示范城市提供人才支撑。
市发改委相关负责同志表示,坚持引进培育并举,完善人力资本服务市场功能,加强新型服务业高层次人才引进,组织开展市内外新型服务业专业技能人才招聘活动；推进校企共建服务业技能人才培训基地建设,满足新型服务业企业人才需求；在服务业泰山、鸢都产业领军人才和省级服务业创新团队评选,竞争性产业用地指标分配等方面,对现代服务业企业和项目予以倾斜。
民之所向
让棚改旧改真正惠及群众
“政府工作报告指出,有序推进棚改旧改。坚持‘阳光征收、不与民争利、群众工作法\’三项原则,完善棚改旧改、房屋征收政策,按照商品房的质量标准优先建设群众安置房,让群众真正享受到棚改‘红利\’。”市住房和城乡建设局党委书记、局长李广东表示,“2018年,潍坊市棚改计划69821套。围绕这一目标任务,我们将继续强化组织领导,不断完善措施,拿出给爹妈盖房子的劲头建设高品质安置房,让广大群众共享发展成果。”
率先突破中心城区。全力推进市区中心城区现存30138户的改造任务,年底前完成适改区域全部开工。同时,各县市(区)也将着力点放在城市规划区内,应改尽改,能改尽改,率先推进。
推进大片区改造。对经济社会发展具有较大影响力、与重大产业项目、重大基础设施建设项目良性互动的项目,实行先行改造。2018年全市计划推进500套以上的项目40个、过千套的项目15个以上,其中,奎文区重点突破“三王一马”、文化南路片区、白浪河南片区；潍城区重点打造好站南广场及周边地区；坊子区以营子片区为代表的新老城接合部是工作重点；寒亭区高铁站、食品谷大片区的棚户区明年改造完成；高新区、经济区、保税区按现行计划,2018年全力推进中心城区完成现有棚户区改造目标；寒亭区、高新区等围绕潍县路等市政道路改造,涉及棚户区提前全部拆除；各县市也将突出工作重点,打造工作亮点,全市优选叫得响、过得硬、特色鲜明的项目,评选“全市十佳棚改项目”,予以通报表彰。
加强顶层设计。坚持“统筹谋划、成片开发,突出特色、优化功能”的原则,积极平衡片区内产业、设施和商住用地,推动棚改与城市总体规划、重大产业项目、基础设施建设有机结合,为区域协调发展和新旧动能转换拓展空间,实现群众得实惠、政府得空间、企业得市场。
提升品质完善配套。坚持多点拆除、集中安置原则,对安置房的规划、项目选址、建设规模等进行充分论证,严格把关。积极引进信誉好的企业参与大片区开发,建设质量优良、配套完善、环境优美、生态优良的现代化新型城市社区,满足人民对美好生活的新需求。年内全市培育2000户左右规模的安置区15个。
依法和谐征迁。坚持群众工作法,以法治思维解决征迁问题,为棚户区改造提供重要保障。
强化资金保障。注重发挥国有政策性银行的主渠道作用,确保资金融得来、用得好、还得上。加大招商引资力度,拓宽融资渠道,强化财政和审计监督,防范金融风险。
政府工作报告指出,稳步推进老旧小区改造提升,完善配套设施,启动既有住宅加装电梯试点。对此,李广东表示,2018年主要工作是对这轮中心城区老旧小区改造进行收尾,由各区负责对列入改造的8.7万户进行“回头看”,对未改造彻底的或者追加改造内容的老旧小区进行完善,特别是专营设施和弱电“蜘蛛网”,要求今年年底前全面完成并同步实现物业管理全覆盖,彻底消除安全隐患,坚决防止“前治后乱”现象的发生。同时对其他小区开展调查摸底工作,待取得国家15个试点城市经验后,将启动新一轮住区提升行动。
大手笔推进基础设施建设步伐
政府工作报告指出,全面推进重大基础设施建设。加快潍莱高铁及配套枢纽工程建设,推动京沪高铁二通道开展前期工作,济青高铁建成通车。完成潍日高速南段主体工程,济青高速改扩建主体工程完成90%以上。加快潍坊港5万吨级航道和码头建设。有序推进机场搬迁,争取开工建设新机场。轨道交通加快报批,力争年内开工建设。实施潍县路升级改造工程,开工建设东外环、南外环、南绕城高速。利用两年时间,打通北宫东街、文化路、东方路等21条城区道路,有序推进志远路、友爱路、向阳路等上跨下穿青银高速、胶济铁路通道建设。加快原油超市项目建设,形成1亿吨原油周转量。推进山东—河北特高压环网工程、临朐抽水蓄能电站、滨海大型LNG调峰储配站建设,加快充电站(桩)配套设施建设。积极推动峡山水库胶东调蓄水源地工程,加快黄水东调二期建设,抓好重点水源联通工程。加强信息、物流等基础设施网络建设。
市交通局相关负责人表示,2018年,将秉承“先行官”的担当作为,实施“五大工程”,全力突破交通重点项目,大力推进交通基础设施建设,有效构建高品质快速交通网、高效率普通干线网和广覆盖基础服务网,实现交通运输陆上、海上、天上、网上“四位一体”联通,进一步巩固和强化潍坊市的全国交通枢纽城市地位。
实施公路畅通工程。一是加快高速公路建设。潍日高速公路南段,计划年底完成主体工程,确保2019年3月竣工通车；济青高速公路改扩建工程潍坊段计划完成主体工程90%,计划2019年11月建成通车；潍坊南绕城高速(潍日高速潍坊连接线)目前已取得省发改委批复立项；增设宝通街与潍日高速互通立交项目；积极推进济青中线潍坊段前期工作。二是加快国省道公路建设。东外环(朝阳路,G206威汕线改线)、南外环(乐山街,G309青兰线改线)计划4月完成施工及监理招标,2019年年底竣工通车；城海快速通道(寒亭-滨海段)计划上半年完成立项审批及施工图设计,力争下半年开工建设。三是建设“四好农村路”。计划新建改造农村公路1400公里,完成投资21亿元。
实施港航扩能工程。一是中港区5万吨级航道工程,2020年上半年建成通航。二是码头泊位建设。潍坊港西作业区木片堆场项目辅建主体已开工建设,计划7月建成投产。三是完善港口服务设施。山东高速潍坊港综合客运枢纽及办公生活配套项目一期主体验收已完成,计划5月完成竣工验收。潍坊港航运中心项目主体工程已基本完成,计划上半年完成外部设施配套,6月底前投入使用。四是推进小清河复航。计划今年开工建设,“十三五”末实现全线复航。同步推进海河联运枢纽港区和5000吨级航道建设,打通省会城市圈的出海主通道。
实施民航跨越工程。一是新机场建设。积极推进《潍坊机场迁建工程可研报告》和《潍坊新机场(民航部分)总体规划》编制、土地预审、规划选址意见报批等相关工作,力争下半年开工建设,预计2020年建成。二是临空经济区规划建设。完成临空经济区综合物流区规划。三是寿光—新机场—济青高铁北站快速通道建设。上半年完成立项审批,下半年开工建设。四是南苑机场候机楼设施改造。计划3月底完成项目立项,年底前建成投用,确保达到行业标准要求并通过验收。
实施铁路突破工程。一是推进京沪高铁二通道潍坊段规划建设。京沪高铁二通道潍坊段全长165公里,设计速度350公里/小时,其中,潍坊北站以北段长70公里,目前中国铁设集团有限公司已完成预可研送审稿。二是加快城市轨道交通建设。规划先期实施1号线一期山水环保站至物流园站和2号线潍城开发区中学站至吕家张营社区站,共约51公里,争取10月份完成国家层面审批。三是济青高铁项目,确保10月通车。四是火车站南广场建设涉铁项目。统筹考虑地上、地下联通,将向阳路、和平路下穿打通,四平路、青年路、月河路采用转体桥上跨胶济客专,优化路网结构,解决道路畅通问题。五是争取创建国家级高铁物流示范城市。
实施国家公交都市创建工程。提升公交服务品质,积极开通、优化公交线路,进一步提升线网覆盖率。推进公交场站建设,加快办理峡山公交枢纽站、坊子公交枢纽站等6处场站的开工前建设手续。配合火车站南广场改造,布局建设公交枢纽站和发车区,保证乘客零距离、无缝隙换乘。
市水利局相关负责人表示,今年将持续推进重大水利基础网络建设。
水源工程建设方面。推进峡山水库胶东调蓄水源地工程建设,争取尽快开工。实施白浪河水库水源地保护工程,8月底前完成主体工程。推进海水淡化工程,计划年底前完成中信潍坊滨海海水淡化一期5万吨项目主体工程。
防洪薄弱环节工程建设方面。完成临朐大关水库增容、诸城新建卧龙湖水库工程建设任务,加快推进列入国家规划的三里庄、青墩、共青团水库除险加固及古县、河崖拦河闸除险加固工程建设,实施121座小型水库除险加固工程。加快推进列入国家规划的潍河、弥河综合治理和列入国家灾后薄弱环节6条中小河流治理工程前期工作,争取尽早开工建设。
水系联通工程建设方面,计划投资3.34亿元,实施青州仁河、黑虎山、七一水库三库串联向城区供水工程,青州引弥干渠工程,高密拒城河水库与王吴水库联合向城南水库供水工程,王吴水库、拒城河水库、城南水库三库串联工程,高密引潍入马旺水库工程及诸城引墙入三工程等多项水利工程。
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