乡村振兴PPP模式的山东探索
□吴洪斌 郝雪莹 张磊 牟银湫
农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。从菏泽曹县的光伏发电项目、德州禹城的教育项目，到弥河寿光段的综合治理、高密精神卫生中心的投资兴建、昌邑青阜公社让盐碱地变良田、丝绸小镇存量项目成为产学游示范点……近年来，山东农业农村领域涌现出一批PPP模式运作的项目，推动了全省乡村振兴事业的发展。
山东省各级财政部门按照打造乡村振兴齐鲁样板要求，在农业农村领域探索运用PPP模式加大投资，取得明显成效。截至目前，山东省乡村振兴领域PPP项目66个，总投资额346亿元，政府拟出资8亿元，预计将吸引撬动社会资本338亿元，撬动比例超过40倍。探寻近些年山东PPP在乡村振兴领域投石问路所获，机制通畅、政策得当、注重民生需求是其取得成功的经验所在。
以机制为先
夯实高效运作PPP基础
乡村振兴所需资金数量大，财政资金普遍紧张，乡村开发保护要求高，“钱从哪里来”是最现实的根本问题。PPP模式一方面可以平滑政府财政支出、加快转变政府职能，另一方面能够集聚乡村资源，提升乡村效益，助力乡村振兴高质量发展。财政部PPP中心主任焦小平认为：“PPP模式的推广应用对全面实施乡村振兴战略具有重要推动作用。”
围绕乡村振兴的重大主题，山东省突出问题导向和目标导向，实现了突破发展。现在，全省各级普遍建立了政府主导、财政牵头、各部门密切配合的PPP组织领导机制，围绕三农领域，研究解决项目推进中的重大问题，保障项目规范运作。
同时，山东各级财政凝聚“政府+企业+中介+金融+媒体”的强大推力，显著提升了项目运作质量和效率。山东省财政厅还通过门户网站发布信息、举办项目推介会、组织融资论坛等方式，为PPP项目推介搭建平台，促进乡村振兴项目尽快落地。
据山东省财政厅政府投融资(PPP)管理中心负责人唐宁介绍，目前山东乡村振兴PPP项目已覆盖全省15市50个县（区、市），涵盖市政工程、交通运输、生态建设和环境保护等13个行业领域。
以政策为纲
凝聚助推乡村振兴合力
早在几年前，山东省财政厅就会同省住房城乡建设厅发起百镇建设示范行动，通过推广运用PPP模式，引导金融资本、社会资本投入示范镇建设，对乡镇道路、垃圾污水处理、供水、供气、供热等基础设施进行改扩建。2020年，还会同省农业农村厅等行业主管部门积极研究谋划，联合发文征集乡村振兴项目，目前已征集项目13个，投资总额43亿元。山东省财政厅党组成员、副厅长李峰表示，山东省鼓励财政政策与金融政策配套联动，指导市县探索金融支持PPP项目方式，降低门槛，简化流程，引导金融和社会资本更多投向农业农村。
潍坊市全力实施乡村振兴战略，特别是在农业投资方面，为全省农业农村发展发挥了重要作用。早在2017年，潍坊市就研究出台了PPP项目资金奖补办法，每年安排1000万元对全市规范落地项目予以奖励。2018年受温比亚台风侵袭后，潍坊市将涉及农业农村的项目优先纳入PPP资金奖补范围，单个项目奖补额度在原有基础上增加了150%。2020年1月，潍坊市财政局出台《关于加快乡村振兴领域PPP模式运用的意见》，加大对PPP项目扶持力度，全力引导社会资本投入农业农村领域。
“潍坊模式”作为山东乡村振兴的一个样板，对欠发达地区有很强的启示和指导作用。
以民生为重
深挖农业农村PPP项目潜力
山东PPP以民生需求为重，聚焦现代农业产业培育乡村发展新动能。当下，PPP项目已基本覆盖高标准农田建设、农业节水行动等农业基础设施，助力农业产业园、绿色农产品加工等质量兴农战略。
昌邑市现代农业产业园位于昌邑市北部，前期土地盐碱化严重，淡水资源匮乏，农田水利设施年久失修，农业种植局限于一户一地模式，小麦、玉米亩产不足400斤。
为彻底扭转靠天吃饭局面，昌邑市打造现代农业产业园区理念，将产业带动能力作为选择PPP社会资本方的重要因素，以此引入以青阜农业公社为代表的一批优质社会资本，凭借其技术和资金支持，大力推动土地流转，推广高效节水灌溉，完善路网和水利设施，带动农业产业发展，实现“引入一个项目、发展一个产业、带动一个片区”。目前，园区流转土地6.8万亩，建成高标准农田4万亩，亩产小麦突破550公斤，成为省内土地经营规模最大、机械化程度最高、基础配套设施最全、服务链条最完整的现代农业发展综合体，直接带动农民增收3000多万元。
此外，昌邑市还抓住国家推广应用PPP模式的有利时机，拟引入社会资本，投资1.1亿元，建设昌邑柳疃现代农业产业园，建设高标准农田示范区1.5万亩，构建农田路网林网框架，发展生态畜牧养殖，搭建电子商务平台，实现一二三产业融合发展。
李峰表示，为充分发挥PPP吸引撬动社会资本的作用，积极助力乡村振兴战略，山东省下一步将运用好“一张蓝图、两个平台、三方资源”，即牢固树立新发展理念，在农业农村领域持续推广运用PPP模式这个蓝图；利用好全国PPP综合信息平台，借助融资推介会、现场交流会等形式搭建沟通平台，推动项目加速落地；整合政府、社会资本、金融机构三方资源，为乡村振兴筹集更多资金。进一步实现农业农村领域PPP项目数量更多、融资更快、质量更好，弥补农业农村基础设施和公共服务短板，推动项目落实落地，为打造乡村振兴齐鲁样板贡献PPP力量。
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