做群众身边的贴心人
□本报记者潘来奎
党的十九大提出构建全民共建共治共享的社会治理格局。加强和创新社会治理,推进社会治理体系和治理能力现代化,其重心和难点均在基层。近年来,昌邑市深入推进“一村(社区)一法律顾问”工作,切实提升村(社区)运用法治思维和法治方式创新基层社会治理水平,推动各类矛盾纠纷有效化解。扎根基层的法律顾问,不仅成为建设农村法治的生力军、维护社会稳定的压舱石,更紧密嵌入到乡村生活的各个方面,成为有效治理的推动者、文明乡风的传播者。
群众吹哨顾问报到
王永清是昌邑博宇法律服务所负责人,除此之外他还有一个特殊的头衔——社区法律顾问。“从2017年至今,所里包括我在内的七位同志,被聘为昌邑市都昌街道社区法律顾问。如今,社区里有什么邻里纠纷、赡养老人等问题,老百姓首先想到的就是找我们。”王永清说,虽然协议上要求每个社区(村)每个月服务不低于八小时,但只要有事他们随叫随到,实际服务时间远远超过标准,正是因为和群众打成一片,群众才把法律顾问当成自己人。
近年来,随着经济社会发展,农村(社区)的人口结构、治理方式和矛盾纠纷表现形式呈现出新的特点。为推动公共法律服务向基层延伸,打通服务群众“最后一公里”,根据中央和省市安排部署,昌邑市自2017年开展“一村(社区)一法律顾问”工作。为整合有限法律资源,实现法律顾问全覆盖,昌邑市司法局主动作为,深入调查研究,多次组织由街道分管负责人、村民代表和各律师事务所、法律服务所负责人参加的座谈会,广泛征求意见,同时安排各司法所充分发挥纽带作用,协助司法所所在街道、经济发展区做好法律顾问选聘工作。经过双向选择,昌邑市690个村(社区)如今都有了自己的法律顾问。
法律顾问绝不是挂个空头衔,而是在村、社区中承担着法治宣传员、纠纷调解员、法律咨询员、案件代理员等多重身份,成为推进乡村依法治理、实现乡村振兴的重要力量。“为了让群众了解法律顾问的内容和作用,我们自己印制了联系卡和服务手册,年前还印制了挂历,送到群众家里。上面有联系电话,有什么法律问题可随时联系。”王永清说,当前昌邑市正在全力开展“户户通”工程,为了确保工程全过程公开公正,他们积极协助社区,召开群众代表大会,招标公示,审查投标单位资格,一个社区至少跑五六趟才能走完程序。最后,所有的法律文书被集结成册,存档保留。
不仅讲法更要讲理
“法律顾问”是来做什么的?对于这个问题,不少人顾名思义——帮助村民打官司。在担任村法律顾问之前,宫延顺也曾这样认为。不过,真正到了社区担任法律顾问后,他才深刻认识到,自己的主要工作非但不是帮着别人打官司,反而还要想方设法引导村民将矛盾纠纷引入非讼渠道。
“去年冬天,我服务的围子街道苑家社区一村民开车经过一路口时,与另一辆汽车发生碰撞,双方责任对半。不巧的是,这个村民的汽车保险刚过期,还没来得及续保。面对五六万元的赔偿款,愁得不行,就来找我。”宫延顺说,通过与对方司机和保险公司的积极协调,最终村民赔偿两万元。通过这件事,他在村里的威望一下子提高了,村民有什么事也都愿意跟他商量。
法律顾问不仅要为村民提供一般性法律服务,还要结合一个个具体案例在乡村熟人社会中帮助农民树立法治信仰,从而深度参与到社会治理当中。昌邑市司法局在“一村(社区)一法律顾问”考核办法中明确规定,法律顾问应村(社区)集体组织和群众要求,积极开展诉讼和非诉讼代理等各项法律服务业务；及时受理困难群众的法律援助申请,做到应援尽援；积极参与镇街区和村(社区)矛盾纠纷预防化解工作,配合有关部门做好征地拆迁、劳动争议、债务纠纷、医疗卫生、环境保护、安全生产等方面矛盾化解工作,采用释法明理、心理疏导等多种方式,避免矛盾深化；对调处不成的矛盾纠纷,要及时依法导入司法程序。
对此,昌邑市都昌街道远东庄社区法律顾问郑惠君深有感触。社区住前后邻的两个村民为生活污水排放的问题吵闹多年,甚至还大打出手,一度要上法院。她了解情况后,和派出所进行调解,“大家同住一个村子,低头不见抬头见,真要上了法庭,以后就真成仇人了。你们自己不在乎,也要为子孙后代考虑啊!”最终双方握手言和,化干戈为玉帛。
赏罚严明开拓创新
要想让“一村(社区)一法律顾问”真正发挥作用,赏罚严明的考核监督制度起到“指挥棒”的作用。
“围子街道有18个社区,聘任了16个法律顾问。为了全面掌握法律顾问出勤情况,我们要求他们到达所在社区后都要留下视频,还要询问社区书记进行核实,司法所安排6人巡查监督。”昌邑市围子街道司法所所长徐相军告诉记者,每个月他们都会把法律顾问工作台账做成报表,社区书记、司法所长、街道分管领导和主要领导签字后再上报。
在昌邑市司法局提供的“一村(社区)一法律顾问”工作信息统计表上,记者看到,690个村(社区)的负责人姓名和联系电话,法律顾问、所在单位和联系电话等信息一目了然。“通过信息统计表我们可以随时抽查每个法律顾问的工作情况,了解社区是否满意。”昌邑市司法局相关负责人告诉记者,经过各方面综合评定后,考核结果分优秀、称职、基本称职三个等次发放补贴经费。对表现突出、做出显著成绩的单位和个人予以表彰和奖励,去年表彰了10名工作突出的法律顾问。对在年度工作中出现工作失误造成不良影响的,终止履行服务合同,酌减补贴发放,并根据实际情况取消本人和所在单位评先树优资格。在经济下行压力加大、地方财政吃紧的情况下,昌邑市每年足额及时发放法律顾问补贴经费,确保这项工作顺利开展。
记者在采访中了解到,昌邑市司法局在推进“一村(社区)一法律顾问”工作中,创新性地把政治理论学习、提供法律服务和法律援助工作、参与矛盾纠纷预防化解等内容融入其中,不断改进法律服务形式和方法,切实为乡村振兴,提升社会治理能力,保持社会稳定贡献力量。
新闻推荐
吉林市民政局关于全市恢复办理婚姻登记工作的通告广大市民朋友、各婚姻登记当事人：按照全市复产复工相关要求，城区各婚姻登...
昌邑新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离昌邑市再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。