让群众在家门口解决矛盾纠纷
□本报记者潘来奎
俗话说,冤家宜解不宜结。面对激烈冲突的矛盾双方,调解工作犹如春风化雨,能起到化干戈为玉帛的作用。近年来,坊子区司法局立足本职,多部门协调配合,打造品牌调解室,积极探索社会治理新举措,努力开创人民调解工作新路径。
法律服务前置
密织社会治安综合治理“防护网”
坊子工业发展区,与寒亭、高新、保税、昌邑等县(市、区)交界,由于区划频繁,再加上个别村班子软弱涣散,村风民风不正,村民法治意识淡薄,导致社会管理难度大,治安问题多发,民间纠纷频发,信访稳定问题相对突出。如何维护人民群众的合法权益,又不把矛盾激化?工业发展区充分发挥人民调解的作用,密织一张牢不可破的社会治安综合治理“防护网”。
点线面结合,这张“防护网”是这样组成的:结合村“两委”换届选举工作,选齐配强了人民调解队伍,建成完善人民调解委员会26个,共有人民调解员85名；依托农村中的“老党员、老干部、老教师”成立了“和事佬”志愿服务队伍；建立“发展区、社区、村、调解员”四级信访矛盾纠纷网格化预警体系,成立“法律顾问、调解员、警务助理”三支骨干队伍,实行定期排查报告制度,第一时间排查摸底,掌握“苗头”、找准“病根”、提前“预警”,确保“小事不出村、大事不出社区、难事不出发展区”。
“我们在综治中心接待大厅,设置了三个功能窗口。把法律服务前置,作为人民调解工作第一道屏障；人民调解作为中坚,主要负责矛盾纠纷调处化解工作；信访办托底,把信访案件解决在基层。”坊子工业发展区司法所所长张立军说,凡来人来访,先由律师、法律工作者(法律顾问)从法律角度为来访群众“答疑释惑”,大多数询问答疑型的来人来访在得到专业的法律意见答复后一般会满意而归。对于可以调解处理的矛盾纠纷,由法律服务窗口受理后进入第二个窗口“人民调解”,需要调解的矛盾纠纷由司法所进行调解处理。
前段时间,辖区内一村民因家庭琐事不赡养年逾八旬的老父亲。“老人已经八十多岁了,腿脚不灵便,而最近的法庭距离他家有二十多公里远。我们先期与他的儿子沟通无果后,决定对老人提供法律援助。”法律顾问王元忠律师说,从立案、审判到强制执行提供全程的法律服务,最后帮助老人争取了应有的权益。
多部门联动
有理有力解决矛盾纠纷
随着近年来城市化进程加快,社会矛盾越发多样化、复杂化,那种传统意义上的人民调解已经不能很好适应新时代发展的需要,特别是在城市社区,在一些敏感问题、热点问题、重大问题面前,人民调解员已经明显力不从心。
针对城市中心多发的新型复杂矛盾纠纷类型,司法局联合凤凰街道以司法所为依托建设综治中心,履行街道公共法律服务中心职责,实行法律顾问在综治中心坐班制度,统一受理群众诉求,全程参与纠纷调处,负责解答群众、村、社区各类咨询。面对新型矛盾纠纷由综治中心调动各部门相互配合,迅速合力有效开展工作,以“短、平、快”的方式使矛盾纠纷得到有效化解。
2019年春节前,凤凰街道一儿童摄影馆举办优惠活动,发展会员500多人,由于经营不善,导致大部分会员缴纳的会费未消费完成。于是,大批会员寻求法律途径解决问题。为了帮助群众维护合法权益,凤凰街道司法所组织了法律顾问团,约谈了店方负责人。与此同时,凤凰街办协调相关部门做好配合工作,派出所安排警力维持现场秩序。最后,在多个部门的共同努力下,未消费的会费陆续退还给500多名消费者,从而避免了矛盾激化升级。
“我参与了这个事件全过程,期间不少消费者情绪激动,还有个别人想趁乱浑水摸鱼。我们几个部门的人员动之以情、晓之以理,给他们摆事实讲法律,保证了整个过程有条不紊。”凤凰街道法律顾问郭丽丽说。律师主导并全程参与矛盾纠纷的调处,运用法律顾问的专业优势和实践优势特点,在处理矛盾纠纷的过程中利用法律武器维护当事人合法权益,取得了很好的社会效果。
发挥品牌效应
延伸人民调解工作触角
人民调解工作像个针线笸箩,很多时候剪不断理还乱,不仅需要专业的法律知识,更需要耐得住性子吃得了委屈。走进坊安街道办事处,“老沈工作室”几个大字便会映入眼帘。一辈子在基层摸爬滚打的沈佃成,具有丰富基层调解工作经验和调解技巧,威望高、口碑好、业务精,公道正派,在当地有一定影响力,从事人民调解工作11年。“在这里工作了将近30年,坊安街道59个村都熟,跟几代人打交道,进村就像回家。不管大事小情,我到了能镇住场。”沈佃成说,
人民调解工作如何才能做到百姓心坎上?在沈佃成看来需要做到五个心,虚心学习调解专业知识,热心地对待群众,面对群众工作要有包容心,用心树立调解工作标杆,对待调解工作要有事业心。2014年坊安街道因工致残的老郎为赔偿金上访,沈佃成得知情况后,主动为其进行调解拿到赔偿金15000元。老郎因残致贫,只能和本就有残疾的老婆一起赶集卖五金过活。2016年,老郎又找到沈佃成,原来是有个小混混偷拿他家的货品,情急之下打了那人一拳,小混混将老郎打了一顿。沈佃成安抚老郎情绪,告诉他这是法治社会,不要害怕这种小混混。报警之后,在派出所进行调解,为老郎要到5000元的赔偿金。沈佃成得知老郎一家生活十分困难,大女儿打算退学打工帮助家里减轻负担后,立即向民政部门反映,帮他申请到救助金。在沈佃成的帮助下,老郎两口子不仅摆摊,还搞起了肉鸡养殖,女儿已经开始工作,儿子学习成绩优良,一家稳定脱贫。
像这样的事,在沈佃成看来平常不过。据介绍,今年来,老沈调解工作室共接待来人来访300人次,排查纠纷7次,调解纠纷48件,调解成功率100%,纠纷履约率100%,有效维护了基层社会的和谐稳定。
老沈调解工作室只是坊子区人民调解工作的一个缩影。今年来,该区继续加强三级调解网络建设,探索人民调解工作新机制。鼓励和支持专职人民调解员、“两代表一委员”“五老人员”(老党员、老干部、老教师、老知识分子、老政法干警)、“特约调解员”及法律服务专业人员等设立品牌调解工作室和个人调解工作室,打造人民调解专业团队。同时,围绕服务新旧动能转换、乡村振兴等重大战略部署,在医疗卫生、交通事故、劳动关系、消费维权、住房建设、安全生产、物价等行业建立专业性行业性人民调解组织,在法院、派出所等部门设立诉调对接工作室、警民联调工作室,进一步延伸了人民调解工作触角。
截至目前,该区成立各类调委会348个,其中街道(发展区)人民调解委员会7个,村居人民调解委员会302个,专业性、行业性人民调解委员会13个,其他人民调解委员会26个,调解员总数1662名,专职人民调解员166名。去年以来,全区各类调解组织共调处各类纠纷3754件,调解成功3689件,调解成功率达到98%。
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