“规定动作”+“自选动作”助改革深入 产业格局由单极支撑向多元发展
□本报记者都镇强
本报通讯员张旭霞王文君
“一些主干道路两侧绿化工程以前往往由政府财政投入和补贴,但从实际效果看存在不少问题,主要表现在绿化标准不统一、管理体制不健全、树木断档死亡无效益,财政投入无回报等方面。”4月19日,昌邑市林业局局长张清涛告诉记者,该市为充分发挥苗木产业的优势,探索市场化经营新机制,对重点工程绿化运营管理模式进行“苗林一体化”改革创新。
改革创新后,昌邑将该市济青高速两侧和潍河生态长廊卜庄段作为绿化先行试点,由该市城投集团和由园林局改革改制新建的绿美公司共同成立专业造林公司——城美公司,以10年的绿化管理费用作为注册资本,成立股份公司,双方按注册资本均额逐年出资,10年期满后视经营情况增资。城美公司苗木种植、养护等成本支出,由双方投入的资本金和历年滚存收益解决,差额部分由城美公司自行解决。按照以苗养林、苗林一体化的模式,栽植海棠、椴树、流苏以及锦带、木槿等乔灌木,建设集苗木、园林、旅游、生态于一体的大型高端苗木基地。
城美公司的出现,是昌邑市改革创新的一个缩影。近年来,昌邑市把改革作为推动发展的关键一招,坚持“规定动作”与“自选动作”相结合,进一步推动质量变革、效率变革、动力变革,努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续新发展。
“我市聚焦产业发展的瓶颈问题,以改革促转型发展。以深化供给侧结构性改革为主线,以加快新旧动能转换为统领,积极探索存量变革和增量崛起并举的产业转型路径,加快建设现代化产业体系。”昌邑市发改局局长宋文清说,昌邑市同步做好“做强传统产业、做大新兴产业、推动产业跨界融合”三篇文章,实现产业格局由单极支撑向多元发展转变。以新能源产业为例,总投资11.3亿元的渔光互补光伏电项目已并网发电,瑞其能投资8.4亿元的华电风电场一期、二期运行良好,山东省首家海上风电示范项目——三峡海上风电落户昌邑市。
与此同时,昌邑市聚焦社会治理的突出问题,以改革促社会和谐。针对当前基层社会治理面临的新形势新任务,突出党建引领,抓实网格化建设、“事前听证”、智慧城市建设等关键环节,促进社会和谐有序、高效运转。
其中,该市统筹人力、物力、财力“三个下沉”,建成10个镇街区党群服务中心、98个社区党群服务中心、690个村级党群服务站,实现了党群服务中心(站)全覆盖。推动62%的机关干部下沉,为群众提供贴心便捷服务。“全面推行‘事前听证\’制度。围绕从源头上预防和减少矛盾问题发生,在村级事务管理中全面推行‘事前听证\’制度,实现了村级决策由‘干部当家\’向‘群众做主\’转变,最大限度减少了信访问题特别是群体性事件的发生。”昌邑市委政法委常务副书记李茂源说。
此外,昌邑市还聚焦群众关注的热点问题,以改革促民生改善。把以人民为中心的发展思想贯彻改革工作始终,做到群众关心什么、期盼什么,改革就抓住什么、推进什么,通过改革给群众带来更多获得感、幸福感。比如,该市创新建立并全面推行了城乡环卫一体化“昌邑模式”。围绕破解农村环境卫生“脏、乱、差”现象和“垃圾围村”难题,率先走出了一条政府花钱购买服务、事企分离、管干分开的市场化新路子,有力推动了生态文明建设和环卫产业发展。
记者注意到,昌邑市建立规范有序的行政权力承接、取消、下放的制度体系。共调整市级权力清单764项；10处镇街区、47个市直部门单位、98个社区编制公共服务事项清单6497项,配套编制服务指南4376项,形成覆盖市、镇、社区(村)三级的清单网络。按照“最多跑一次”要求倒逼行政审批制度改革,编制公布“零跑腿”“只跑一次”事项清单322项,在潍坊市率先推行投资建设领域“多图联审”、不动产登记“一窗受理、集成服务”和民办幼儿园设立“全链条”优化,审批服务提速80%以上,切实解决了群众办事难、跑腿多问题。
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