潍坊公安行政案件“快速办理”，将民警从繁琐程序中解放出来 办案周期从15天缩短到两小时
□ 本报记者 杨国胜 张鹏
本报通讯员 张志明
近日，潍坊市昌乐县公安局城关派出所相继破获两起赌博案。两起赌博案件，每起都是5人参与。其中一件，因赌局大小等原因，民警采用传统办案方式，从接处警、受立案、证据保全、询问嫌疑人、处罚前告知、裁决处罚及执行等环节下来，用了十多天时间。两名民警需要对犯罪嫌疑人挨个询问，单是归档案卷就有103页。
而另一起赌博案件则采用行政案件“快速办理”程序，犯罪嫌疑人认错认罚，同意适用快办程序，仅用40分钟就办结了案件。
行政案件快办主要针对民间纠纷引起的轻微行政案件以及流动人口、旅馆登记等社会管理类案件，案件快速办理能够在第一时间化解矛盾纠纷，减少对抗冲突，为基层社会治理提供了新手段、新思路。
行政案件“快速办理”的关键，就在于改进办案程序，让行政案件办理流程再造。
10月23日，记者在城关派出所办案区看到，这里设置了行政案件快速办理室，规划出自书材料区、音视频询问区、法制教育等候区和民警管理区等。
以往案件，需要两名正式民警挨个询问犯罪嫌疑人，而快办模式则可简化取证方式，只需要一名民警和一名辅警现场指导，即可同时对多名案件当事人收集证据。
“在民警指导下，主动承认违法行为的犯罪嫌疑人，分别使用模板自行书写材料，民警使用执法记录仪当场询问，利用音视频口头履行告知程序，大部分行政案件可在快办室‘一站式’完成。”城关派出所副所长秦军华告诉记者。
在昌乐县公安局，行政案件“快速办理”工作成效显著。昌乐县公安局城关派出所辖区常住人口4.5万人，流动人口3万余人，民警只有31人，警情多人手少。“采用音视频询问、当事人自书材料的取证方式替代传统询问笔录，大大减轻了办案民警的工作量。”昌乐县公安局法制大队大队长陶家岗说。
昌乐县公安局自2019年11月份全面推进以来，截至10月20日已快办各类行政案件824起，占全部裁决行政案件的90.75%。“据统计，案件办理周期从原来的平均15天缩短到了两小时以内，裁决行政案件数量同比增长65.7%。”昌乐县副县长、公安局长赵春玉介绍说。
行政案件“快速办理”程序，如何做到易于操作？
“我们在充分调研论证的基础上，形成盗窃、赌博、伤害、旅馆住宿等16类适用快办的常见行政案件当事人、证人自书材料模板，方便民警使用，审批环节也从五级减为三级。”潍坊市公安局法制支队支队长张锋说。
为在潍坊公安系统更好推广，在工作规划层面，潍坊市公安局制定行政案件“快速办理”规定和实施方案，明确工作原则、案件范围、有关要求和推进步骤等。在工作落实层面，配套出台取证标准、音视频取证工作要求、自行书写材料工作要求等规范，形成了系统的行政案件“快速办理”制度体系。
“办案程序的改革，让民警从繁琐流程中解放出来，可以去办理更多案件，有效预防了有案不查、久拖不办等群众反映强烈的问题。”潍坊市公安局副局长毛伯平介绍，行政案件办案周期长长期困扰公安机关，潍坊市公安局去年40%的信访案件，是因为警力不足导致案件积压所致。
同时，案件快速办理，减少了法制部门的审核环节，不过并不意味着法制作用的“缺位”。张锋告诉记者，法制部门的角色由个案督导向系统指导转变，法制民警从负责审核的“裁判员”变为监督规范的“教练员”，“办案民警直接承担执法过错责任风险，增强了办案民警的责任心。”
截至10月22日，潍坊市共快办行政案件5816起，占全市办结行政案件总数的50.52%，快办案件无一起行政复议撤销、行政诉讼败诉案件，实现了法律效果与社会效果的有机统一。
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