用制度创新支撑好项目加速落地
◎王旭平赵伟
抓项目就是抓发展,谋项目就是谋未来。市委书记惠新安在市委经济工作会议上强调,推进高质量发展、建设现代化高品质城市,要把稳投资摆在更加突出的位置,着力强化“双招双引”和项目建设两大支撑。如何把市委的部署要求不折不扣落实好?一个重要因素就是抓好制度创新,破解项目审批过程中的“环节多、材料多、耗时长”等问题,进一步优化项目审批流程,推动一批好项目、大项目加速落地实施。
近年来,潍坊市以深入推进“一次办好”改革为切入点,全力开展优化营商环境10大专项行动,着力打造了“审批事项少、办事效率高、服务质量优、群众获得感强”的政务服务环境,为新项目好项目的加速落地、为加快高质量发展提供了强力支撑。
昌乐县作为潍坊市的近郊县,清醒地认识到制度创新是最关键的创新,流程再造是推进制度创新的根本性举措。在全力推动经济社会高质量发展的过程中,以制度创新为突破口,以“利企利民利发展”为思想统领,全面审视项目审批流程,以壮士断腕、刮骨疗毒的勇气,刀刃向内、刀尖向里,自我解剖、自我革命,着力破解原有制度的约束,创新性推出了“拿地即开工”审批模式和“依申请预评审+项目圆心帮办代办”一线工作法,实现工程建设项目审批领域重大突破,项目从“拿地”到“开工”,由原先最快130天缩减至1天,以流程再造支撑高质量发展的制度优势正在逐步形成,制度优势的作用正在逐步显现。坚持用制度创新促进好项目加速落地,要做好以下几点工作。
实现制度突破,要转变发展理念。一般项目从动意到开工是一个漫长的过程,项目落地难已然成为影响高质量发展的“拦路虎”。从制度上解决项目落地难问题,已经成为推动新项目、好项目落地的必然趋势。原先“谁拿地、谁规划、谁建设”的建设项目运作流程,一旦意向企业在地块公开竞拍中“拿不到地”,所有的规划设计方案也就成为一堆废纸。在此情况下,政府的审批流程只能是按部就班,项目企业往往是步步为营,导致项目从动意到落地,需要经历漫长的拿地公示期,再经历规划设计、图审等漫长的论证期,期间抛开反复修改和完善的时间,至少需要130天,耗费大量的时间,有时导致企业错失发展良机。“拿地即开工”模式的创新,首先在于扭转了“规划设计是开发企业的规划设计”的旧观念,重塑了“规划设计是政府的规划设计”的新理念,将“拿地”与“规划设计”分割开来,使“拿地”不再成为“规划设计”的制约,“规划设计”可以与“拿地”并驾齐驱。这一理念的转变,既充分保证开发企业的劳动成果,使其免于遭受“拿不到地”的损失；又为流程再造奠定了“双管齐下”的制度基础,成为节省审批时间和社会资源的“关键一招”。
实现制度突破,要转变价值取向。“牺牲”或“奉献”是一种宏大的情怀,但却不能称为一种伟大的机制。如果是以利益相关方一方权益受损为前提,而达成的某种合作或意向,那不仅对当事双方都有失公允,而且会打击权益受损方的主动性和积极性,最多是一时之举,不能是长期选择。当然也有特例,有一种“牺牲”是可以和“共赢”同存的,那就是“短期的牺牲”和“长远的共赢”,譬如当前的环保政策、新旧动能转换战略等。当前,制度改革中,价值取向的转变,就是要“牺牲”当前政府部门的“因循守旧、墨守成规”的熟套路,开创“宽容失败、百舸竞流”的新局面,实现政府和企业的“共赢”。昌乐县“拿地即开工”改革是一个典型的共赢案例,充分体现了“企业向改革要效益,政府向改革要收益”的价值判断选择。“拿地即开工”南关棚改试点项目,为企业节省5个月筹备时间,按市场融资财务成本来算,可为企业节省8000万元,如果折算成企业效益,可为企业增加1.5亿元效益。同样,政府获得了更高的土地收益,建立了良性循环体制机制,便于打造更加优良的营商环境。
实现制度突破,要转变角色定位。近年来,随着国家推进政府职能转变和深化“放管服”改革的不断深入,政府职能定位也从之前的“强管理”“轻服务”升级到“轻管理”“强服务”。“轻管理”不是不重视管理,而是宽进严出,通过丰富监管手段,采用信用监管、“双随机、一公开”监管、跨部门联合监管等方式,加强事中事后监管,在降低准入门槛激发市场活力的同时,保障市场有序发展的正确性和方向性。“强服务”也不是事无巨细,而是努力做到“企业需要时无处不在,企业不需要时无声无息”,既要有高效、精准、到位的服务效果,也要有引领、指导、创造的服务本领。为使项目少走“弯路”,多走“高速路”,昌乐县审批服务部门换位而思,牢固树立“以企业为核心,以项目为圆心”的服务理念,创新实施了“依申请预评审+项目圆心帮办代办”的一线工作法,在项目动意阶段就超前介入,召集自然资源、环境保护、节能等所有可能涉及的部门,打通横向沟通障碍,统盘分析研判项目风险,帮助企业及时规避问题,不仅提高了行政审批效率,而且有效降低企业运行成本,有力保障了项目快落地、早落地、健康落地。
“要全力服务企业发展,继续大力优化营商环境,全面整合涉企发展政策,着力破解要素制约,大力弘扬企业家精神”,市委书记惠新安如此阐述,亦是最好指示。制度创新永远在路上,流程再造永无止境,只要我们能够始终坚守为民谋发展的初心,站在企业的角度谋划改革,一大批新项目好项目大项目就会落地开花,从而为潍坊经济社会的高质量发展作出更大贡献。
(作者单位:昌乐县人民政府办公室)
新闻推荐
“于海田市长在政府工作报告中提出,坚持以新旧动能转换为引领,聚力“提高度”、“拉长度”、“增厚度”、“活血脉”、“...
昌乐新闻，弘扬社会正气。除了新闻，我们还传播幸福和美好！因为热爱所以付出，光阴流水，不变的是昌乐县这个家。