为新旧动能转换提供源头活水
“鲁辽大通道”项目以山东的潍坊港和辽宁的营口港为陆海联运衔接基地,利用渤海湾水运资源打造我国第一条货滚多式联运黄金水道,形成连通我国华东-东北地区、纵贯我国东部地区南北方向的千余公里的多式联运通路和现代物流大通道。图为繁忙的潍坊港。记者王晓光摄
□本报记者付生孙孔嘉
活力既是动能转换的重要标志,也是一个城市发展新动能的源泉。
以新旧动能转换引领提升“四个城市”建设,以“四个城市”建设推动新旧动能转换在更宽领域展开,潍坊市坚持活力为要,着力解放思想、深化改革、加速开放,在活力城市建设中全面释放千百万市场主体和人民群众的干事创业积极性、创造性,为新旧动能转换提供源头活水。
做好政府改革——
让社会活力竞相迸发
全面深化改革,是“四个全面”战略布局中具有突破性和先导性的关键环节。潍坊市用好改革关键一招,以前所未有的决心和力度全面深化改革,着力推动思想率先解放、政府职能率先转变、体制机制率先变革,在增强发展动力和活力上实现新突破。
为企业松绑、为创新除障、为公平护航,近几年,一场深刻的“放管服”改革在鸢都大地激荡,政府以壮士断腕的勇气转变职能,市场在松绑除障中释放活力,引领经济发展劈波斩浪,扬帆远行。
自去年12月深化改革以来,滨海区接稳用好涉及市级31个部门214项行政许可事项,将原有12个职能部门的156项行政许可事项全部纳入行政审批局一家实施,实现了“一枚印章管审批”“推开一扇门,办成百家事”。
“一枚印章管审批”不单是滨海,高新、寿光、青州……全市越来越多的县市区探索推进相对集中行政许可权改革,成为“放管服”改革不断创新的缩影。
这是新一轮全面深化改革中浓墨重彩的一笔,市委、市政府把转变政府职能作为深化经济体制改革和行政体制改革的关键,全力推进。
积极实施行政审批服务“零跑腿”和“只跑一次”改革,重点围绕社会保障、养老医疗、投资建设、公共安全、食品药品、城市管理、就业创业等7大重点领域展开,梳理公布第一批市县两级4889项“零跑腿”“只跑一次”事项清单。
切实深化商事制度改革,推行工商登记“多证合一”,将信息采集、记载公示、管理备查类的涉及11个部门的26项涉企证照事项整合到营业执照上,实现“三十一证合一、一照一码”。2017年,全市发放“三十一证合一、一照一码”的营业执照7.1万户,新登记各类市场主体14.4万户,居全省第二位。高新区立足自身实际开展探索,实现了“五十四证合一”。
加快推行“一窗受理”改革,着力打造建立“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一发证”的服务模式和“集中受理、集中评审、集中勘察、集中验收、集中收费、集中发证”的审批运行机制,由“一事跑多窗”变为“一窗办多事”。昌乐县实行切块式区域服务,构建起一个“综合受理窗口”与多个专业窗口并存的“1+X”政务服务大厅受理模式,原来需要400多天的建设项目手续办理,现承诺时限为51个工作日,提速80%以上。
持续深化降低企业成本“711”专项行动,制定涉及9个领域的46项具体措施,有效降低企业制度性交易、税费、融资、电力等成本。去年,全市共为企业节约成本144.64亿元,节约时间成本2.5万余天,解决企业资产证照遗留问题1499个。
市县镇村“四级联动、一体运行”的政务服务体系初步形成,全市建成149个镇街(开发区)网上政务服务厅,覆盖率达100%,在全省率先将政务服务延伸至村级,切实打通了政务服务的“最后一公里”。在2017年9月举行的“第二届全国政务服务论坛暨政务服务国际博览会”上,潍坊市荣膺“中国‘互联网+政务服务’创新奖”。
全面深化改革是一项复杂的系统工程,统筹推进全领域改革,潍坊市以问题导向,全面梳理中央、省确定的改革重点,制约新旧动能转换、“四个城市”建设的焦点,群众期盼解决的热点,列出清单、定好计划、专项调研、逐项落实,让深化供给侧结构性改革、“放管服”改革、资源要素配置改革、科技体制改革、国有企业改革等呈现全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进的良好态势。
释放创新活力——
从高增长转向高质量
新旧动能转换,最根本的任务在于加速经济发展由要素驱动、投资驱动为主向创新驱动、消费拉动为主转变。
加快新旧动能转换,实现高质量发展,潍坊市牢固树立大创新理念,扭住建设创新型城市目标,加速构建科技创新与产业创新、业态创新和模式创新,职业创新与大众创业万众创新,重大创新与改进式创新,自主创新与国内外产学研深度合作等统筹协调、有机结合的创新格局。
2017年1月9日上午,2016年度国家科学技术奖励大会在北京举行,潍坊市盛瑞传动股份有限公司主持完成的“前置前驱8挡自动变速器(8AT)研发及产业化”项目荣获2016年度国家科学技术进步一等奖,成为建国以来中国汽车行业零部件唯一获批的国家科技进步一等奖,这也是2016年全国除高校、科研院所外唯一由地方获得的一等奖项目、山东省唯一获得的国家科技进步一等奖,是潍坊市近十年来首次获此殊荣,推动了我国汽车工业正式迈进“8速时代”。
以高质量发展为导向,以供给侧结构性改革为主线,潍坊市深入实施创新驱动发展战略,坚定不移打好转型升级系列组合拳,推动经济从“速度领跑”向“质量领先”蝶变。
立新,培育发展动能。科技进步对经济增长的贡献率达到58%,全社会研发经费投入占GDP比重达到2.61%。发明专利授权量、国际专利申请量分别居全省第3位和第2位。
强身,激活创新主体。去年,全市新增省级以上企业技术中心40家、省级工程实验室6家、院士工作站4家,新组建产业技术创新战略联盟6家。北大现代农业研究院、北航歌尔机器人与智能制造创新技术研究院、潍坊市激光雷达技术研究院等37家高校院所研发机构落户。市工业研究院及十大产业创新中心挂牌成立。
提升,新旧动能有序转换。氢燃料电池项目被列为国家重大创新专项。雷沃重工被认定为农机行业首个国家级工业设计中心。获批建设中国(潍坊市)知识产权保护中心。潍柴加快建设行业内唯一的内燃机可靠性国家重点实验室,荣获第十八届中国专利优秀奖、商标领域最高荣誉“中国商标金奖”。歌尔积极布局智能穿戴、虚拟现实、机器人与无人机等领域,全力打造“软件+硬件+内容”完整产业链条,成立北航歌尔机器人与智能制造研究院,在全球并购研发机构。
坚定不移推进新旧动能转换,潍坊市一个个创新计划,一项项创新措施,一次次创新行动,成为提升发展质量的不竭动力。
继续完善产业创新体系,围绕十大产业,布局创新链、完善人才链,全面提升十大农业创新公共基地、十大产业创新中心,科学规划建设十大未来产业创新中心,增强产业创新能力。
加快培育创新主体,制定规上企业创新能力提升行动、科技型中小企业培育计划,力争5年时间使50%以上的规上企业具有自主研发能力,80%以上的规上企业拥有专利核心技术或产品,新培育和引进500家科技型中小企业。
持续深化“产学研”结合,制定专项计划,深化国际科技合作,加强与国内大院大所、知名高校特别是与中科院的对接合作。大力发展创新平台,加快建设北大现代农业研究院、北航歌尔智能制造研究院、中科院激光雷达研究院,扎实推进中国(潍坊市)知识产权保护中心等建设。
完善落实各类创新政策,加快建设金融小镇,滚动壮大现代产业基金、种子基金、天使基金、风险投资基金规模,加大对各类创新支持力度。
激发创业活力——
追逐实现发展梦想
历史的发展是由无数创业史累积而成的。一个城市要想实现发展,离不开无数个创业梦想的成真。
让梦想成真,潍坊市扎实推进“185”创业行动,加快创业型示范城市创建步伐,进一步打响“潍坊创业、创业潍坊”品牌,全面激发广大群众智慧和创造力,让千千万万创业者活跃起来,汇聚起实现更高质量发展巨大动能。
“潍坊是创业的宝地,各种政策措施让创业者如鱼得水。”2016年,王栋以“爬楼轮椅项目”参加潍坊大学生创新创业大赛,并最终获得“潍坊市优秀大学生创业者”称号。近年来,这样的创业事例正在全市各地不断上演。过去的一年里,全市新登记各类市场主体平均每小时增加16户。
人才是创新创业的主体,是新旧动能转换的第一资源。当前,各地人才竞争已到了白热化程度。吸引更多的人才来潍创业,潍坊市不断深化改革创新,创业政策体系日益完善,先后出台“人才新政20条”“鼓励支持全民创业意见”等政策,从人才培养、知识产权、扶持奖励、融资担保、土地指标、税收减免等方面制定创业优惠政策和激励措施,着力构建全省领先、国内一流的全流程创业生态系统,形成各阶层、各领域勇于创业、善于创业、成于创业的良好社会氛围。
创业不易,资金哪里来?出台多个直接用于化解创业筹资难题的政策措施；市财政每年安排不少于1亿元,设立创业带动就业扶持资金,扶持了一大批企业发展。
场所如何找?利用现有闲置厂房、商务楼宇等资源,科学合理地改造利用,加快建设一批孵化条件好、承载能力强的创业孵化基地和园区。目前,全市已创建各类创业孵化基地、园区172处,涌现出了一批先进典型、特色经验。
昌乐县打造返乡农民工创新创业基地,按照“一中心三基地”的格局,突出农业产业化,被确定为市十大公共创新基地项目之一。高新区蓝色智谷建成清华X-Lab和中科CAS-Lab大学生创业平台,为项目人才引进提供平台设施一流、配套设施完善、创新资源集聚的“拎包入住”条件。
缺经验怎么办?潍坊创业大学应运而生。这是全国第一所专门培养创业者和企业家的公益性社会大学,是市政府承诺的民生实事之一。发展到现在,已在12个县市区、2个市属开发区建设创业大学分校14所,在驻潍11所高校设立创业辅导站和教学点,在20所创业孵化园区建立创业实践基地,形成了“创业大学+分校+辅导站+教学点”的创业教育培训网络体系,为学员提供政策宣传、师资介绍、课程培训、创业指导、项目推广、成果对接、商业路演等全方位创业服务,打造了全省领先的“潍坊模式”。
点燃创业热情,潍坊市积极创新探索创业就业服务新模式,在全省率先开展就业创业证与社会保障卡“证卡合一”试点工作,着力打破“业务、信息、区域”三个瓶颈制约,将18项创业就业服务项目全部纳入社会保障卡办理。
积极推进创业就业公共服务体系覆盖城乡,通过“互联网+”服务模式,推动创业服务云平台优化升级,创业服务具备了上线运行创业信息查询、创业动态发布、创业政策办理、在线互动答疑等功能,有力推动了创业政策落实。
城市创业如火如荼,农村创业同样高歌猛进,通过实施“培训下乡”“田间课堂”等特色培训项目,全市建立起农村电商、农村创业合作社等新型农村特色创业平台92处,创新实施的“农村创业套餐服务返乡创业”做法被省政府省长专报信息专题刊发。
眼下的创业热潮,最大亮点是创新成为主动力。深化科技体制改革、构建创业创新的生态体系,潍坊市积极落实科技企业孵化器等优惠政策,对符合条件的众创空间等新型孵化机构适用科技企业优惠政策,对创业创新活动给予有针对性的融资支持……这些实实在在的新举措让创业者感到振奋,加快应用新技术、开发新产品、创造新需求、打造新业态,为高质量发展注入源源不断的动力。
增强开放活力——
开放为发展拓宽道路
开放是增强城市活力、提升发展水平的源泉。潍坊市作为山东半岛区域性中心城市,环渤海重要港口城市,处于“海上丝绸之路”战略规划区域,对外开放已经深深地融入我们发展的基因中。
市第十二次党代会提出要高水平推进双向开放,充分体现了市委、市政府加快打造东西双向互济、陆海内外联动开放格局,深度融入“一带一路”和自贸区战略,以开放促发展的决心和信心。
通过开放,潍坊市引入国际标准、惯例,涵养开放包容、互利共赢的合作文化,加速政府职能转变和与国际营商环境对接。2017年,全市新签约投资过亿元招商项目410个,实际到账外资75亿元、增长5%,年对外实际投资额达2.3亿美元,累计引进世界500强或行业领军企业外资项目76个。这一切都为潍坊市加快新旧动能转换和“四个城市”建设提供了新的活力和动能。
从潍坊港到营口港,一条横穿渤海湾的“黄金水道”——鲁辽大通道正在发挥巨大的作用,这是全国首条跨渤海湾货滚多式联运大通道,通过这条通道,实现了“鲁满欧”贸易线路的贯通,一头是潍坊,一头是欧洲。
深度融入“一带一路”建设,潍坊市还依托“鲁新欧”通道和“新亚欧”大陆桥,深化与中亚、西亚和中东欧国家的合作。依托中蒙俄经济走廊,推动与俄罗斯农业和资源开发合作。依托潍坊港、青岛港等线路,对接海上丝绸之路,提升与东盟、南亚和非洲国家合作水平。特别是重点打造潍坊港,深度融入21世纪海上丝绸之路,使潍坊市一跃成为了“一带一路”的前沿支点城市。
在这些贸易线路上,潍柴动力与马兹集团发动机合资生产项目在白俄罗斯奠基,中国潍坊(德国)工商中心在德国揭牌,潍坊—乌鲁木齐中亚国际货运班列开通运行,“中国食品谷号”铁路冷链班列开通,打通我国第一条内陆联通东亚、东南亚和南亚的铁路冷链物流通道……
敞开大门搞发展,已成为全市人民的共识,通过举办风筝会、鲁台会、菜博会、花博会、宝石节等节会活动,建设东亚畜牧交易所、中外技术转移中心、境外捆绑营销中心、外贸综合服务平台等开放型经济服务平台,搭建中日韩产业博览会、中欧城镇化伙伴关系城市、中美低碳生态试点城市等国际合作平台,潍坊市加快开放发展步伐,以务实的行动推进更高水平的开放,以对外开放的主动赢得转型发展的主动、赢得国际竞争的主动。
综合保税区作为潍坊市对外开放的“桥头堡”,对扩大国际物流贸易、承接国际产业转移、打造面向东北亚的对外开放新平台发挥了重要作用。2017年,实现了进出口额89亿元,列全省9个保税区域第3名,全国150多个保税区域前50名。
立足区域而不拘于区域。今天的我们,正以前所未有的开放姿态,借助各类开放性平台,综合利用国内外市场资源,不断增强发展动力,提升发展质量。
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