山东昌乐：农村“股改”让集体家底越来越厚实
东南村这几年没有人再上访了；西尖村空置１０年的居民小区终于分配到户了；庵上湖村集体收入两年间从３万元增至８０多万元……记者日前在山东省昌乐县采访了解到，当地于２０１５年启动的农村集体产权制度改革，让农民当上集体资产的主人，解决了制约农村发展的诸多难题。
农村集体资产不再是本“难念的经”
村民居住分散、人员构成复杂、村级财务混乱、村干部威望低……宝都街道东南村是昌乐县最大的城中村，启动股权改革前，各种矛盾在此交织。
“矛盾的根源在于老百姓对村集体资产不清楚，怀疑村干部侵占了，其实村里到底有多少家底，村干部心里也没数。”东南村党支部书记杨进增说，他们聘请第三方专业评估公司对村集体资产进行清查，最终，村办企业以及商场、门面房、仓库、办公用房等资产审核评估为４０００万元。
据介绍，昌乐县８９０个完成集体产权制度改革的村，共量化集体资产４.８５亿元。
集体家底摸清了，接下来分给谁？怎么分？昌乐规定，各村将集体资产全部折股量化到人、确权到户，实行一人一股，原则上只设成员股，设不设集体股由群众决定。
东南村为符合条件的１８１８名集体经济组织成员每人配１股，另外，根据村里实际情况又设了２１９股独生子女股，折算下来每股１９６４９元，一个五口之家等于有了近１０万元的“定期存单”。
“改革不但把‘家底\’亮给了群众，还让老百姓变身‘股东\’，真正成为村集体资产的主人，消除了农村易发矛盾的根源。”杨进增说。
农村集体产权制度改革是对农村生产关系的再调整。昌乐县经管局局长黄军清介绍，他们总结了动员部署、制定方案、确认身份、清产核资、资产量化、股权设置、股权管理、建章立制、收益分配、归档备案“十步工作法”,每一步都有明确的制度规定和要求，并进行痕迹化管理，确保有据可查。
谁享有股权？群众说了算！
农村“股改”各环节遇到的矛盾，是由村干部决定？还是等上级部门拍板？
“群众的事群众说了算！”昌乐县确立了“有法依法、有规依规、无规依民”原则，除法律有明确规定的外，重大问题和有争议事项一律经过民主讨论、民主表决。
位于昌乐县开发区的城郊村西尖村，通过清产核资，确定经营性资产３６６４.５万元。但是全村１１２８名村民，究竟多少人符合集体经济组织成员身份悬而不决。也是因为这个问题，村里建成１０年的居民小区，一直未能分配。
走群众路线，让这一复杂问题迎刃而解。西尖村每户推选一名户代表，再推选出２４人组成的成员认定小组和９人组成的清产核资小组。这两个小组逐户、反复征求意见建议，最终认定８１名户口迁至本村的外来务工人员和退休教师属于“空挂户”，集体经济组织成员确定为１０４７人。全村经营性资产按照一人一股配置，每股３５０００元。成员认定明晰后，空置多年的居民小区也顺利分配到户。
据介绍，昌乐８９０个改革村的清产核资小组、成员确认小组均由村民代表和党员选举产生，清产核资与成员身份确认结果，不仅要经过村民代表会议通过，三次张榜公示，还必须经所有户代表签字。
集体家底变厚了 村民腰包更鼓了
昌乐在改革中划定一条底线：不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了，不能把农民的财产权利改虚了、改少了、改没了。当地通过改革不仅盘活了集体各项资产，壮大了集体经济，也让农民有了更多的增收渠道。
五图街道庵上湖村有个党支部领办的华安瓜菜专业合作社，村民变社员后人均年收入达到２.５万元，但村集体收入却一直上不去，２０１５年仅有３万元。借着股改的机会，这个村将１３６亩“四荒”地和８８万元经营性资产，在量化到人、确权到户的基础上，成立了集体经济股份合作社，征求村民同意后，将确权的资产入股瓜菜合作社，参与收益分配，２０１７年集体收入突破８０万元。
庵上湖村党支部书记赵继斌说，以前专业合作社占用了部分村集体资产，这次改革扫清了村社产权关系障碍，吸引了工商资本下乡。山东矿机集团出资５００万元，与华安瓜菜专业合作社联合成立了庵上湖农业科技发展公司，发展育苗、电商农业和品牌直营店，村人均年收入达到３.５万元。
“改革只是手段，发展才是目的。我们把农村集体经济是否得到发展作为衡量改革成败的标尺。”昌乐县副县长崔欣介绍，改革近三年来，昌乐县集体经营性收入过１０万元的村庄由３１个发展到１０３个，农民人均可支配收入由２０１４年的１３０００元增长到２０１６年的１５４５０元。（据新华社济南１月２５日电）（新华社记者 陈国峰 张志龙）
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