项目建设挺起高质量发展“硬脊梁”
□潍报全媒体记者王瑗
通讯员吴世鹏刘凯朱真真
站在“十三五”即将收官、“十四五”蓄势开局的节点上,市委、市政府深入开展思想作风整顿暨百日攻坚会战,把项目建设攻坚作为全市十大攻坚行动之一,以省、市重大重点项目为引领,扎实推动全市项目建设,投资和项目建设呈现出总体向好、质效提升、好于预期的态势。
来自市发改委的统计数据显示:截至11月底,省重点项目完成投资374亿元,占年度计划的140.5%(其中,省重大项目完成投资占比130.2%；省优选完成投资占比145%；省“双招双引”项目完成投资占比157%；省第一批补短板完成投资占比126%)。220个市级重大重点项目完成投资732亿元,占年度计划的126%。在省、市重点项目的带动下,1至10月份全市固定资产投资增长4.3%,高于全省平均水平1.2个百分点。
“谋项目就是谋未来、抓项目就是抓发展。下一步,我们将抓住今年剩余黄金施工时间,以冲刺的状态,攻坚各项工作落实,做大投资总量,全力加快项目建设,抓好项目谋划储备,确保完成固定资产投资增长任务目标。”市发改委主任肖培灵说。
健全体系＋配置要素——牢牢抓住重大项目“牛鼻子”
重大项目具有牵引性、示范性、支撑性作用。潍坊市牢牢抓住重大项目这个“牛鼻子”,市委、市政府将“项目建设攻坚战”作为全市“重点工作攻坚年”十大攻坚行动之一,强化机制引领,强化统筹协调,强化工作推进,全力推动项目建设。
今年年初,印发《关于加快2020年市级重大重点项目建设的实施意见》,各级各部门建立了分级协调、领导包靠、项目专班、问题解决等机制,对重点项目由市、县领导包靠,实行“一个项目、一个领导、一套班子、一跟到底”,像高新区坚持将抓重点项目建设作为经济发展的“一号工程”,安丘市开创“1名市级领导牵头、6个审批服务部门配合、N个项目单位参与”的“1+6+N”项目会商机制,诸城市大力推行以“盯、靠、逼、帮”为重点的一线工作法……全市上下一盘棋,推动重点项目建设向深处走、向实处抓,全力推动项目落地达效。
截至11月底,全市新立项过亿元项目1742个,总投资9426亿元；新开工过亿元项目780个,总投资3477亿元。
潍坊市积极应对疫情冲击、投资下行压力加大的形势,创新实行投资运行指挥部体制,市发改委、市统计局牵头,实行市直部门“2+7”联席会议制度,定期组织召开市直有关部门联席会议,每月监测分析投资运行情况,调度全市重大项目信息,推动各县市区、市属开发区加快投资进度,确保开工项目应统尽统,实现省、市重点项目投资稳定增长。
潍坊市聚焦投资目标管理和项目建设周期滚动,围绕“竣工一批、开工一批、储备一批、谋划一批”,建立了“月调度、季督查、半年一点评”的项目调度推进机制,对全市重大重点项目实行台账式管理,每月印发《潍坊市投资月报》,对全市投资情况和省、市重点项目推进情况进行通报。
建立“要素跟着项目走”机制,制定土地、能耗、环境容量等方面的具体保障措施,优先保障重大重点项目用地、用能、污染物排放等方面需求。
能耗煤耗方面,市发改委组织上报使用省级收储能耗指标项目27个,经审查,共申请到煤炭指标153万吨。成立总规模15亿元、首期6.5亿元的省级兰炭基金。临朐县统筹全县升级改造节约的20万吨综合能耗,优先保障了蓝帆补短板项目落地投产。
土地方面,抓紧用好入选省重大项目有利机遇,强化土地指标保障,市发改委、市自然资源和规划局为40个省重大、省优选项目争取土地指标273.7公顷,有效满足重大项目建设用地需求。
污染物排放总量替代方面,全市统筹污染物排放总量替代指标,优先保障省、市重大重点项目污染物排放总量指标需求。市生态环境局对完成环评编制的18个市级重大项目、151个市级重点项目予以主要污染物排放总量指标确认,97个项目全部予以审批。
资金方面,市发改委、市财政局精心谋划项目,积极对上争取,198个项目列入国家地方政府专项债券准备项目单子,争取政府专项债券资金150.41亿元,充分发挥了政府专项债券资金稳投资、促发展的积极作用；118个项目获27.9亿元中央、省预算资金支持；全市109家企业列入全国疫情防控重点保障企业名单、居全省第1位,其中31家企业获得银行优惠利率贷款11.5亿元。
解决问题＋政策扶持——打通项目落地“最后一百米”
“盯着项目看、围绕项目转、扭住项目干”,潍坊市强化项目意识和目标问题导向,坚持多措并举、多管齐下,通过现场办公、督导服务、定期调度、平台动态帮助项目单位及时解决推进过程中存在的困难和问题,打通项目落地“最后一百米”。
市委、市政府主要领导先后到潍柴、正大、比德文等企业现场办公,帮助企业协调解决原材料供应、水电配套、医用物资购置等难题。市、县领导主动帮助解决问题困难,市委督查室在全市“一月一点评”会议上,专门通报市级重大项目包靠推进情况。目前,20个项目专班自今年成立以来,市级领导和专班累计到现场办公168次,累计帮助协调解决问题123个,有力加快了项目建设。
组织“四进”攻坚行动,设立重点企业、重大项目用工专员制度,对全市114户重点工业企业设立服务专员,实施“一对一”联系服务；成立17个督导组,组建16个由县级干部带队的包靠工作组,分赴基层一线解决难题。
对省、市重大重点项目梳理出的需要解决问题,实行“一项目一清单”,定期通报问题解决情况。
充分发挥“潍坊市企业和重大项目智能化管理服务平台”作用,实行“亮牌”管理。截至目前,平台在线注册企业1416家,通过平台“不见面”解决问题122件,办结率、满意率均为100%,2个部门因回复不及时被亮“黄牌”,发展营商环境、项目服务效能不断优化。
项目推进顺利,精准有效的政策支持功不可没:在用好国家、省政策的同时,市委、市政府准确研判形势,直击疫情中暴露出的弱点与短板,出台了“统筹推进当前经济社会发展58条”“财政10条”“税费17条”“金融15条”“贴息6条”“利用外资10条”,以及稳外贸、促消费、综合治税、人才安居等一揽子精准有力的政策,有效打通了政策落地,各项“黄金政策”正在释放“黄金效应”。
良好的营商环境推动民间投资意愿显著回升,1至10月份,全市民间投资增长11.4%,民间投资占全部投资比重为75.9%。
各县市区、市属开发区着眼自身实际、聚焦项目问题,出台了一系列针对性和实效性强的政策措施,有力推进了项目建设。昌乐和临朐的“拿地即开工”、滨海区的全流程代办、昌邑市的分层协调推进、潍城区的“项目管家”、坊子区的上门帮办、安丘市的问题会商、寿光的项目能耗日调度、诸城的项目“零增地”、高新区的龙头企业园区和资本招商、青州的园区招商、高密的重点项目协同推进体系、寒亭的专项债券储备争取机制、峡山的对上争取考核、综合保税区的政企一体化运营等政策措施,对加快项目建设都发挥了积极促进作用。
全面排摸省、市重点项目要素需求,深入研究保障政策,全力推进资源争取工作。
高密市创新建立跨层级联动、跨部门协同、跨领域集成“三跨”推进机制,项目化推进、台账式管理,系统作战、一体攻坚。为星宇高分子新材料项目争取省级收储煤炭替代指标20万吨,争取污染物排放总量指标635.84吨,供电专线拉到项目用地红线,为企业节省成本约800万元。
高新区创新专班包靠服务,成立由管委会主要领导挂帅的线下实体及线上微信专班30余个,坚持“一线工作法”,首创“专员+专班+专干”项目建设服务新模式,推行重大项目“代办制”,重点项目“领办制”,为项目落地和建设提供“一站式”和“保姆式”服务。
寿光市创新能耗管理,探索制订了全省县级首个《固定资产投资项目能耗减量置换方案审查试行办法》,建立重点项目现场办理手续专班和审批联络员制度,创新推进重点项目全程代办、“拿地即开工”“验收即拿证”、模拟审批、告知承诺、容缺受理、并联审批等服务方式,优化审批服务流程,缩短办理周期。
潍城区针对工程建设项目审批存在的难点堵点问题,创新建立“1名项目管家+1名企业联系人+N个职能部门联系人”的“1+1+N”项目管家服务模式。
诸城市实施“两制两整合”、定制式告知、主题式审批、品牌式服务,将工程建设项目审批主流程和全流程审批时间提速30%以上,构建起项目快速落地的“全链式”审批服务体系。在项目手续办理方面,开发“一次不跑、事就办好”应用平台,打造“在线打印批文”功能模块,让企业群众在家就可在线打印批文。
临朐县成立“拿地即开工”审批专班,以工业项目“拿地即开工”审批为突破口,按照减事项、减环节、减材料、减证明、减时间“五减”要求,能取消的全部取消,能合并的一律合并,真正做到减无可减、压无可压。
青州市全面叫响“我是服务员”,持续优化服务生态。特别是疫情期间,围绕打通供应链,主动帮助企业联系外地配套企业,办理专用运输通行证2000多个；针对用工难题,举办“战疫情、保复工”线上春风行动等活动,为584家企业发布用工岗位6000余个,招聘人数5341人。
……
重视优化服务推项目,潍坊市项目建设迎来硕果摇枝。
营造氛围＋滚动接续——筑牢项目“压舱石”
今年以来,市委、市政府统筹推进疫情防控和经济社会发展,组织开展集中开工和系列重大活动,把项目抓得紧而又紧,既有效提振了项目建设信心、稳定了企业市场预期,又集结项目优势,构建着具有持续竞争力的产业体系。
2月24日,采取“主会场+7个分会场”视频连线方式,在全省较早举行了重大重点项目集中开工活动,14个项目集中开工。5月16日,省委副书记杨东奇亲临潍坊市分会场参加全省重大项目集中开工活动,64个项目集中开工,数量居全省第5位。各县市区、开发区先后举行重大重点项目集中开工仪式34次,集中开工项目643个,总投资3072.7亿元。10月24日,参加全省第二次重大项目集中开工活动,参与开工项目44个,总投资578.7亿元,年度计划投资47亿元,项目个数居全省第2位。
潍坊市先后举办了第20期钱学森论坛深度会议、海内外商会会长潍坊网上行、人才项目网签会、第二届潍坊发展大会。持续加大“双招双引”力度。疫情期间,市委、市政府主要领导亲自带队先后赴江浙沪、青岛、合肥、珠海、深圳、呼和浩特、成都等地开展“双招双引”,潍坊苏宁广场、功能海参肽及海参全产业研发生产转化项目、高分子新材料循环经济示范基地等一批大项目好项目签约落地。
山东食品科技职业学院作为落户安丘市的首所高校,开启了安丘职业教育发展的新篇章。奎文区立足打造全产业链条,聘请中国工程院院士范维澄为首席顾问,整合中国技术研究院、中国安全产业协会等行业顶尖资源,按照“研发-孵化-加速-生产基地”功能布局,规划打造国内第一家以公共安全为核心的产业园,助力潍坊打造全国首个安全产业示范市……一个个项目落地生花,有力回补了“空笼期”和新冠肺炎疫情带来的损失,成为潍坊市构建特色优势产业体系的重要支撑。
潍坊市围绕新旧动能转换和现代化高品质城市建设,依托潍坊市资源禀赋和产业发展优势,通过实行“龙头企业+配套园区”合作模式、推动现有企业“老树发新枝”等方式,新谋划509个带动能力强、经济效益好的项目,总投资达4692亿元。围绕“十四五”规划编制和全市重点工作,继续组织谋划一批“十强”产业、公共服务、新基建、重大平台等支撑性引领性项目,加快前期手续办理,尽快达到成熟条件,确保滚动实施、接续推进。
建立项目滚动接续机制,筑牢项目“压舱石”,让潍坊市高质量发展积厚成势、经济韧性十足。
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