安丘城管推行“非接触性”执法 开省内先河,有效破解了“执法冲突”难题
安丘市城管监察办公室通过外出考察学习、在工作中探索实践,在全省率先推行“非接触性”执法模式,在合理、高效完成城市管理执法的同时,规避了执法过程中的冲突和失误,成效十分显著。“非接触性”执法模式也被列入该市今年上报的六大改革项目之一。
借鉴创新,“非接触性”执法应运而生
安丘市是省中等城市试点市,城区常住人口40多万,其中外来人口3万。随着城市建设步伐的不断加快,城区人口不断增多,无证流动摊贩、店铺跨门占道经营、渣土车违法运输等问题屡禁不止,既影响了市民的生活,也是城市管理工作的重点和难点。为维护城市秩序,城管部门在严格执法的过程中,不可避免地与商贩产生矛盾冲突,并因此成为社会的负面焦点。
为此,今年6月,安丘市组织城管部门远赴浙江宁波等地考察学习,探索城管执法的新思路,寻求破解城市管理执法工作社会认可度不高的难题。安丘市城管监察办公室主任张学良介绍:“最初了解‘非接触性’执法时,只是一个概念性的名词,要想真正实践到执法工作中,难度很大。回到安丘后,我们通过召开观摩座谈会、协调调度推进会进行讨论,结合宁波经验大胆创新提升,以市城管办为主体建立领导机构,制定了《安丘市关于推行城市管理‘非接触性’执法办案模式的实施方案》等规范性文件,明确了实施的目标、时限和标准,规范了‘非接触性’执法办案各个环节和流程等,并且严格推行‘三个一律’标准化执法:即投诉处理一律遵循规定动作；现场执法一律开启执法记录仪；争议认定一律附上全程录像,确保阳光执法、规范公正。”
完善基础,为“非接触性”执法提供保障
“非接触性”执法,是指执法人员利用信息技术手段获取有关当事人违法事实的证据材料,避免在查处无证无照经营案件中频繁遭遇的执法冲突事件,形成当事人“零口供”下的完整证据链；再通过留置或邮寄送达等方式完成“零接触”下的告知程序；最后通过法院非诉执行,保障行政处罚案件执行到位。对未按时缴纳罚款的行为人,通过银行实行强制扣款,并将其“不良记录”列入个人征信系统。
为了提前做好准备工作,安丘市城管办安排各个执法中队,深入市区采集信息,分组开展周密详细的调查摸底,对城区流动摊贩、沿街商铺、建筑工地等,分类建立主体信息,采集当事人(法人)详尽信息,分门别类,有序录入办案系统。到目前,共对城区132个沿街商铺、78个流动摊贩、6处建筑工地等执法对象的信息进行规范化登记,实现档案管理信息化、科学化、规范化。
在硬件设施上,提升装备,完善监控网络,做到实时监控,精准取证。依托数字城管平台,对城区210个监控探头逐步进行维护改造,实现全天候24小时管控；在城区建立了一张全天候实时在线监控网,及时发现违法线索,截取事实证据；维护更新执法记录仪等取证设备50台,对所有执法过程进行实时录像；同时,将存在执法冲突、拒不整改、顶风而上等行为的单位、个人,全部记录在案,录入信息库,为全面实施“非接触性”执法提供基础性保障。
部门联动,最大限度提高执法效能
具体工作中,执法人员采用“一次劝说、二次警告,三次执法”的“非接触性”执法程序,在第一次发现当事人有涉嫌无照经营、占道经营等违法行为时,先进行劝说,表明对首次违法的宽容与理解,同时留存违法行为现场照片和视频,并责令自行改正；第二次时,获取违法主体的送达地址,签订《送达地址确认书》,并表明对当事人的违法行为提出告诫、警告；第三次时,采取强制措施,根据录入信息,启动“非接触性”执法办案程序,制作行政处罚告知书和行政处罚决定书,通过邮寄或留置方式送达当事人,当事人如逾期未履行行政处罚决定,则向法院申请启动“非诉执行”程序强制执行。整个执法过程执法人员全程开启执法记录仪,邀请第三人现场作旁证,并且采取第三人证人证词,确保准确还原当事人违法事实和现场情况,及时固定违法证据。
加强部门联通互动。市城管办协调公安、法院、市场监管等部门共同参与,明确公安部门提供车辆信息、人员身份信息和公安部门视频共享；与市场监管部门加强联动,获取违法当事人的法人主体信息,从而实现精确打击；与市法院行政庭做好对接,提请法院提前介入,协作办案,形成证据链后,启动法院“非诉执行”办案程序,确保执行到位。通过部门联动,部门间相互配合的工作合力进一步增强,极大提高了执法效能。
多年来一直奋斗在一线的城东市容管理中队长张传伟深有感触地说:“城市管理工作多为现场执法。特别是在规范治理跨门占道经营、无照经营、查处违法处置建筑垃圾、露天烧烤时,很容易激化矛盾,引发冲突。‘非接触性’执法不再现场扣押,只是固定证据,通过做案子对违法行为人进行处罚,达到警示或改正的目的,有效地破解了‘执法冲突’这一难题。”
文明执法效果显著
永安路佳乐家南门西侧原来干净整洁,但去年有摊贩长期摆摊售卖蔬菜水果,摊子非常大,既影响路人通行,也影响市容市貌整洁。群众多次投诉,城管队员多次劝说,但其屡劝不听。推行“非接触性”执法以来,对其下发《限期改正通知书》并讲明执法程序和后果,此摊贩意识到了违法后果的严重性,自行搬离了此处。
向阳路与三马路交叉口西南角有一对夫妇经营水果摊,长期占用人行道,堵塞交通,多次劝说不听,还多次拿出斧头威胁城管队员。实行“非接触性”执法后,通过行政处罚等手段,使该摊主自行搬离了此处,该路段恢复了正常交通,市民拍手称快。
城北市容管理中队长郑晓华、城西市容管理中队长牛彦文都对此感受最深:“以前要跟摊贩零距离接触,常常是做了很多劝导工作,却收效甚微。摊贩们经常是前脚撵走后脚又回来,和我们‘打游击战’。遇到个别撒泼耍赖的,还会发生肢体冲突。实行‘非接触性’执法后通过调查取证、行政处罚,起到了以点带面、以儆效尤的效果,摊贩们法律意识明显增强。”
安丘市城管监察办公室副主任殷伟说:“‘非接触性’执法从原先的一味查封、扣押,到现在以信息技术手段为主,依法收集影像数据,准确还原当事人违法事实和现场情况,规范了执法办案,提高了办案质量和水平。同时,又约束了我们执法队员的行为,提升了文明执法水平,队伍正规化建设得到进一步加强,城管队伍形象也有了较大转变。”
据悉,实施“非接触性”执法三个多月以来,已经对35家屡教不改的占道摊点、户外经营“钉子户”启动了“非接触性”执法程序。阐明违法后果后,在与业户、摊贩未发生冲突的情况下,有48%的业户能够在办案初期下达《责令限期整改通知书》后就主动进行了整改,达到执法目的。有20%的业户在收到处罚通知后,交了罚款并自行搬离,其他32%的业户启动了法院“非诉执行”办案程序,效果明显。
安丘市城管监察办公室在全省率先推行的“非接触性”执法模式,实现了与摊贩的“零冲突”,破解了城管执法老大难问题,切实提高了安丘城市综合管理水平,打造共建共治共享的社会治理格局。
文/图高飞通讯员李校丽
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