“执行不能”和“执行难”要区分
近日,潍坊市各县市区人民法院陆续召开“基本解决执行难”新闻发布会,通报了各法院“决胜基本解决执行难”工作开展情况及取得的初步成效,同时向社会公开通报了失信典型案例。市民应正确看待“执行不能”和“执行难”的区别,不可以把“执行不能”归结为“执行难”。“执行难”是有财产可供执行,但因各种原因无法执行到位。“执行不能”是由于被执行人丧失履行能力,客观上存在无法执行的情况。对执行不能案件,法院即使穷尽一切执行措施,也都无法实际执行到位。这些案件不能得到执行不是人民法院执行不力,而是由于被执行人丧失清偿能力所致。不应将因市场风险或社会风险导致的执行不能归结于法院执行不力,这也是世界各国执行工作通例。
【工作成绩】
奎文终本案件合格率100%,信访办结率100%
今年截止到8月15日,奎文区人民法院新收案件1581件,实际执结数1097件,终本461件,实际执结率57.83%,执行到位率22.23%,法定期限内结案率88.56%,终本案件合格率100%,信访办结率100%。
今年年初,奎文区人民法院开展了“民生治赖”专项集中执行行动,并成立了开展涉民生案件集中执行专项活动领导小组,统一领导专项活动的开展。在该项集中执行行动中,该院累计出动执行警力157人次,执行干警们不分昼夜,冒着零下十几度的严寒,分组前往本辖区各社区、乡镇及其他涉案县市区,对被执行人展开查找、拘传、拘留。部分长期拒不履行的被执行人陆续被拘,多数认识到了自己的错误并当即履行了判决义务。对少数依然心存侥幸,想方设法逃避执行的被执行人依法采取了强制措施。拘留、拘传被执行人32人,涉案标的800多万元,执结涉民生骨头案21件,有力打击了长期拒不履行生效判决的“老赖”。
奎文区人民法院充分利用全国法院执行财产网络查控系统,对被执行人在全国范围内的存款、车辆、不动产等信息进行在线查询、冻结。财产查控系统建立以来,该院通过该系统已查询被执行人银行账户信息77920条,线上冻结存款账户6251个,线下扣划存款4410笔,查询其他财产线索3200多条。对拟变价处理的执行财产全面实行了网络拍卖。目前已通过淘宝网上线发布网络拍卖财产500余件,有194件拍卖成交。
高新每周至少两次凌晨行动,拘传58人
2018年上半年,高新区人民法院执行工作根据第三方评估考核体系总得分77.84分,排名全省法院第27位。截止到6月30日,首次执行案件,实际执结率为39.39%,实际执行到位率为10.2%,终本案件合格率为100%,信访办结率为100%。自最高法院决胜基本解决执行难动员部署会议以来,高新区人民法院主要采取了以下措施:
每周至少开展两次凌晨集中执行行动,现已开展16次集中执行行动,拘传拘留被执行人58人,被执行人到案后大部分积极缴纳执行案款,结案48件,取得了良好的法律效果和社会效果。
从办公室等综合部门抽调7名年轻干警充实到执行局工作,执行局干警增加到25人,占全院干警的25%。通过组织收看廉政建设专题片等形式,切实抓好执行队伍党风廉政建设,确保执行队伍不出问题。高新区人民法院加强执行信息化建设全面发力。建成并投入使用执行指挥中心,实行执行局局长每天到执行指挥中心上班制度,全面做好执行工作的调度指挥协调等工作。投入50余万元购买执行单兵设备、执法记录仪、电警棍等设备,配齐配强信息化装备。
安丘执行资金1.48亿元,推进智慧法院建设
今年1-7月份,安丘市人民法院共受理执行案件2564件,涉案金额9.7亿元,结案1699件,执行到位资金1.48亿元,有力地维护了当事人的合法权益。
安丘市人民法院运用“互联网+”思维,全面推进智慧法院建设。该院建成全国法院四级联网的“执行指挥中心”,实现了执行工作的远程实时化指挥；执行案件流程管理系统日益完善；充分运用好网络查控、网络拍卖等信息化手段,网络查控系统信息源持续增加,已经拓展到银行存款、车辆、房产等17个领域。今年以来,累计实现网络查控4650件次,网上冻结存款946万元。截至目前,网络拍卖323件,成交量228件,标的物成交率70.6%,溢价率达到26.7%。
加大集中执行力度,不间断开展“凌晨围堵”“午间突袭”等执行活动。截至目前,共出动警力2600余人次,拘传被执行人656人次,拘留43人,有力地打击了“老赖”的嚣张气焰。加强信用惩戒体系建设。多种渠道,公开曝光失信被执行人信息1236人次、发布执行悬赏公告36人次,全面压缩失信被执行人生存空间。强化公检法联动机制,对涉嫌构成拒不执行判决裁定罪的13起案件依法移送公安侦查,迫于压力,有3名被执行人主动履行了义务。
青州教育领域对被执行人进行高消费限制
今年以来,青州市人民法院进一步强化执行保障,加大执行力度,创新执行方式,全力打通实现公平正义的“最后一公里”,取得了明显成效。今年1至7月份,共新收执行案件1907件,旧存加新收合计2341件,结案1272件,执行到位金额3.59亿元。
该院聚焦执行工作的重点和难点,密集化开展专项执行行动,综合运用执行手段和措施,努力为胜诉当事人兑现合法权益。先后组织开展“暖冬行动”“春雷行动”“百日会战”活动,确保每个执行实施团队每周都有集中执行行动,利用凌晨、节假日开展错时执行,用足用活强制措施,依法拘留、拘传有能力拒不履行的被执行人。今年共集中开展涉民生、金融、腾房倒地等执行行动124次,对396名被执行人实施司法拘留。
加大失信惩戒力度。今年已有681人、91家单位被纳入失信“黑名单”,24名党员受到党纪处分。今年7月,协调移动公司开通首批移动用户失信彩铃；8月,联合教育局出台《关于联合限制被执行人子女就读高收费私立学校的意见》,在教育领域对被执行人进行高消费限制。
强化失信信息发布。今年以来,争取市委宣传部的支持,由市宣传部网管办组织有影响力的网络媒体对失信黑名单进行集中发布,大大提高了失信黑名单的传播力和影响力。已推送失信被执行人名单6批175人,有31人迫于压力主动履行法律义务,结案标的额达276万元。
【“执行不能”案例】
无财产可供执行
原告于志法与被告张俊友等机动车交通事故责任纠纷案,高新区人民法院判决被告张俊友赔偿原告于志法因交通事故造成的误工费、护理费、伤残赔偿金、后续治疗费、营养费、鉴定费等各项损失共计505392.48元。案件进入执行程序后,高新区人民法院依法向被执行人张俊友下达了执行通知书、报告财产令,被执行人张俊友既不履行生效判决确定的义务,也不报告财产状况,高新区人民法院依法对被执行人张俊友采取拘留措施,并列入失信被执行人名单。
另经高新区人民法院采取网络查控、现场查控等措施,发现被执行人张俊友名下无财产可供执行。目前该案确实“执行不能”。
公司已停止经营
经营者下落不明
原告刘某与被告山东神采物业有限公司民间借贷纠纷一案,奎文区人民法院作出的(2017)鲁0705民初924号民事判决书判决,被执行人山东神采物业管理有限公司应偿还原告借款170000元。在执行过程中发现,被执行人山东神采物业管理有限公司已停止经营,经营者下落不明,无法联系。
通过网络查控和传统查控,除了在房管局查到的一处已经抵押给了银行的房产外,未查到其他可供执行财产,奎文区人民法院在穷尽了各项执行措施后,依法终结了本次执行程序。
无法采取执行措施
无其他可执行财产
潍坊巨龙纺织有限公司与吕某等劳动争议纠纷九个案件,奎文区人民法院判决被执行人潍坊巨龙纺织有限公司分别支付给申请执行人吕某等9人独生子女父母一次性养老补助金,执行标的额本金共计110041.5元。立案执行后,奎文区人民法院先以邮寄送达方式向被执行人潍坊巨龙纺织有限公司送达执行通知书等相关法律文书,但被退回。执行法官按照被执行人原地址查找,并没有找到该公司。经过财产调查,仅在建行潍坊分行营业部发现其银行存款55000元。
申请执行人提出,被执行人系脱壳经营,改制新成立了另一家名为潍坊信昌达纺织有限公司的企业,要求奎文区人民法院对改制后的公司采取强制执行措施。但奎文区人民法院通过调查,两个公司工商登记表明,除部分股东相同外,并无法律上的关联,对潍坊信昌达纺织有限公司采取执行措施没有法律依据。本案在扣划被执行人的55000元银行存款之后,目前查无其他可执行财产。
【解读】
“执行难”是有财产可供执行,但因各种原因无法执行到位。事实上,法院执行主要是针对有能力履行而不履行法律义务的,采取法定执行措施强制义务人履行。人民法院所要解决的执行难主要是指有财产可供执行而不能得到及时全部执行的情况。
“执行不能”是由于被执行人丧失履行能力,客观上存在无法执行的情况。在法院受理的强制执行案件中,大约有40%左右的案件属于这种情况,大致分为两类:一类是法人债务。被执行企业债台高筑、濒临破产,甚至处于无人员、无财产、无办公场所的状态,这些“僵尸企业”在执行中形成大量“僵尸案件”。另一类是自然人债务。大量的交通事故纠纷、人身伤害纠纷等,被执行人自始就财力有限,甚至“家徒四壁”,无清偿能力。
对执行不能案件,法院即使穷尽一切执行措施,也都无法实际执行到位。这些案件不能得到执行不是人民法院执行不力,而是由于被执行人丧失清偿能力所致。它们或属于当事人应当承担的市场风险,或属于社会风险。法院不能完全解决风险问题,不应将因市场风险或社会风险导致的执行不能归结于法院执行不力,这也是世界各国执行工作通例。在许多国家,执行不能案件不是通过执行程序解决的,多数是通过破产程序及社会救助等方式解决。
对此,市民应正确看待执行不能,不能把执行不能归结为执行难,不能把没有执行到位的案件均视为执行难案件,破除社会公众“执行万能”、“不能执行兑现就是法院懈怠”的习惯性思维。要让人民群众了解执行工作面临的客观现实,搞清楚哪些是法院职责所在,哪些是市场风险、社会风险所致,消除认识误区、形成正确认知。本报记者宋树云
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