夯实属地政府责任 规范资源管理秩序 ———印台区强化乡镇国土资源管理探索纪实

　　

通讯员 张阳

　　印台区以境内的耀州窑古窑场陈炉而闻名。耀州窑之所以在此设址，正是因为这里有丰富的高岭土（俗称坩土）资源，为耀州瓷提供制坯原料。

　　作为大自然的馈赠，当地人长期以来十分重视坩土资源的节约集约利用。但进入新世纪以来，随着市场经济的日益活跃，当地群众私采滥挖屡禁不止，合法注册的矿山企业也呈现出“小、散、乱”的特点，导致该地区矿产资源开发秩序渐趋混乱，安全隐患逐渐凸显，信访事件增多，社会稳定受到影响。印台区曾一度成为全市矿产资源重点监管地区。

　　为了加强对乡镇国土资源的管理，铜川市在2004年的国土资源管理体制改革中将国土所进行垂直管理。垂直管理之后国土所在国土资源日常管理中发挥着“前沿哨所”的作用，尤其是规范矿产资源开发秩序方面功不可没。但在2015年全市的镇村综合改革中，国土所再次移交给乡镇政府管理，同时并入经济发展办公室，不再单设。

　　国土所移交之后，乡镇一级的国土资源管理，尤其是矿产资源监管和执法监察工作如何进行，责任如何落实，乡镇与国土系统如何有效衔接、协作配合，一直困扰着全市国土资源系统。为有效破解这一难题，印台国土人经过近两年的探索和实践，已成功总结出了一套行之有效的办法，这就是夯实属地政府监管责任。

　 制度保障 夯实责任

　　国土资源涉及各行各业，关系千家万户，尤其是乡镇国土资源管理直接面向村民，涉及群众切身权益，如何高效便民开展工作成为一个重要考量因素。

　　根据相关法律法规，土地和矿产资源的管理权限均在县（区）级以上人民政府国土资源部门，乡镇政府有责无权，而全区630平方公里的土地面积单靠印台国土分局20多人很难监管到位，怎么办？只有想方设法充分发挥乡镇政府的能动性。

　　2016年，印台国土分局在深入调研的基础上，报请区政府向各乡镇政府及街道办印发了《关于进一步加强国土资源管理工作的通知》，分别从土地管理、矿产资源管理、地质灾害防治和执法监察等几个方面做了明确规定。在不突破现行法律框架的前提下，赋予乡镇政府一定的国土资源管理权限，调动了乡镇政府的工作积极性，同时也夯实了监管责任。为确保乡镇政府准确把握法规政策和办事流程，印台国土分局又组织编印了《印台区镇办国土资源管理工作业务指导规范》并上门送到各乡镇主要领导、分管领导和业务经办人员手中。这些举措不仅保证了国土所移交之后工作不断档、责任不落空，实现了平稳过渡，而且也赢得了区政府的高度赞赏和乡镇干部的理解支持。

　 联合执法 规范秩序

　　根据现行法律法规，国土资源管理部门对违法违规行为缺少必要的行政强制手段，一些违法当事人因此而有恃无恐，等到依法查处时违法事实往往已经形成，不但增加了执法难度，也浪费了社会财富。

　　乡镇政府虽然层级较低，但作为基层政权却享有综合管理权限，一些部门无法单独开展的工作由乡镇政府来组织实施则不存在法律障碍，例如日常执法巡查和违法建筑的拆除等问题。

　　为有效打击违法占地、违法采矿等行为，印台区各主要乡镇基本都形成了联合执法惯例。联合执法主要由乡镇政府组织，国土、林业、安监、规划建设、市场监管、公安派出所等部门和站所共同参与，这不仅形成了合力，增强了震慑，也取得了实效。去年以来，全区农村国土资源违法违规行为持续减少，国土资源管理秩序明显好转，充分说明联合执法的方式确实行之有效。

　　在联合执法方面，工作力度最大的陈炉镇政府，将联合执法形成长效机制，对私采滥挖矿产资源特别是坩土资源持续跟踪，精准打击。1至3月份，该镇组织开展了打击非法开采保护矿产资源专项整治行动，成立了镇长为组长、镇班子成员为副组长，镇村干部和派出所干警共计27人为成员的领导小组。在专项行动期间，每天由一名镇领导带队，一名站所主任、两名镇干部、一名民警和一名村干部组成巡查组在辖区开展联合执法巡查，随时发现、随时制止、随时处置，彻底刹住了私采滥挖之风，成效明显。

　　上述行动说明只要属地政府切实重视，真抓实管，定能刹风制乱，抓出成效，国土资源管理秩序定能持续好转。

　 疏堵结合 强化引导

　　话说“靠山吃山”，矿产地附近的村民都有在农闲时采石挣钱的习惯，但此前一直处于无序状态，不仅造成资源浪费，还严重破坏周边生态环境。针对这一问题，印台区不是简单的一禁了之，而是疏堵结合，规范管理。区政府指导镇政府主导成立了印台区鑫陶源矿业有限公司，办理了采矿许可证，由该公司对陈炉地区的高岭土（坩土）资源进行统一规划与开发，村民组织在公司的统一管理下进行规范有序的开采活动，行业管理部门仅对口管理鑫陶源公司。这种管理模式，不仅有效规范了资源开发秩序，保护了生态环境，也使村民得到了实惠，增加了收入，在脱贫攻坚的新形势下实现了双赢。

　　在规范管理的基础上，印台区各乡镇还十分重视对村民的日常宣传教育和引导工作。例如在重点矿区和路口设置国土资源警示宣传牌，唤醒广大群众增强国土资源节约利用和保护意识；印发《致广大群众的一封信》并要求各村委会用喇叭持续广播，教育群众珍惜矿产资源，抵制非法开采。印台国土分局在推动全区形成监管合力的基础上同步进行国土资源普法宣传，运用各种形式教育引导村民遵守国土资源法律法规。目前，当地群众依法依规用地用矿的意识已初步形成，国土资源开发利用秩序焕然一新。

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