陕西耀州革命老区精准实施扶贫搬迁 四千贫困户 搬出穷窝窝
核心阅读：在革命老区陕西铜川市耀州区，4486户贫困户正成为移民搬迁脱贫的受益者，告别穷山窝，走向新生活。耀州区***是怎样实现的？贫困户移民搬迁后，收入来源如何解决？请看记者的实地探访。
耀州区位于关中北部渭北高原南缘。80多年前，刘志丹、谢子长、习仲勋等老一辈无产阶级革命家，在这里创建了陕甘边照金革命根据地，为长征胜利做出重要贡献。全区现有贫困人口7616户22883人。其中，实施移民搬迁脱贫的有4486户，占近六成；截至2016年底，已完成选房2203户。
“为了让老区的百姓也抓紧奔小康，耀州区把脱贫攻坚作为压倒一切的政治任务、一号工程和最大发展机遇。”耀州区委书记杨宏伟说。
找准穷症 对症下药
移民搬迁挖穷根
2016年11月19日，天刚蒙蒙亮，照金镇北梁村、杨山村、梨树村、耀岭村就热闹起来了。9辆中巴车依次排开，拉着该镇首批摇号选房的160户贫困群众，来到耀州城区药王山景区旁边的五台集中安置区。
首批移民搬迁的五台集中安置区，户型面积从50平方米到83平方米不等，水电路气讯齐全，配套幼儿园、大众浴池、商业服务、地下车库等设施，距中小学校、医院、银行、高速入口、药王山景区仅5分钟路程。
抽得1号、第一个取得选房权的杨山村二组20多岁的周亚涛，特地从西安赶回来，替他生病的父亲签订了选房协议，“6号楼16层，面积82.34平方米……”他父母原先居住的地方山大沟深，信息闭塞，生活条件艰苦。这次父母搬到城里住，周亚涛特别开心，既方便照顾多病的父母，也有时间干自己的事业。
来自梨树村的贫困户冯巧云，经过看房、抽号，这次第109个选房。夫妻俩和孩子，一起住在40多年前盖起来的两间破瓦房里，以种植玉米和干杂果为生。居住偏僻，环境闭塞，日子过得清贫黯淡，时常担心有个大病小灾，对于住新房更觉得遥不可及。冯巧云一家被认定为建档立卡搬迁贫困户，终于实现了自己的梦想，分到了一套73平方米的房子。“这套保障房近11万，光国家和区上的补助就有12万多，自己不用花钱了，真是高兴”，冯巧云满脸笑容。
***怎样才能精准？
“一看房，二看粮，三看劳力强不强，四看有无读书郎，五看体残和智障，六看有无家人长卧床。”耀州区扶贫局局长武增虎说，“在国家新一轮***中，我们总结了‘六看\’法，很实用。”
耀州区有26万人，通过精准识别，确定了74个贫困村，贫困人口7616户22883人。挨家挨户摸底排查，扶贫工作人员发现一个规律：贫困的发生，往往是因为生存居住环境差造成的。耀州区国土资源局局长雷景豹告诉记者，这些地方大多人地矛盾突出、生态环境脆弱、地质灾害多发、距城镇和交通干道较远，基础设施和公共服务设施难以延伸。“改善居住环境，成了全区打赢脱贫攻坚战的突破口”。
由此，耀州区确定移民搬迁脱贫4486户13885人，截至2016年底已完成选房2203户。其中，在城区选房1635户，在其他安置点选房568户，均一次性签订搬迁、就业、旧宅腾退三项协议。
因地制宜 突出特色
50个安置点优化为22个
“十二五”期间，陕西省率先在全国启动陕南避灾扶贫移民搬迁，打造了移民搬迁的陕西模式。“十三五”期间，陕西省总结经验，提出要跳出单纯就搬迁论搬迁、为脱贫而搬迁的框框，以全新理念推进移民（脱贫）搬迁工作，提升了移民（脱贫）搬迁工程的引领性、联动性和全局性。
耀州区也调整了工作思路，对移民搬迁户重新精准摸排，修改了总体规划，将原定的50多个移民搬迁点优化整合到了22个，注重进城入镇、集中安置，目标是2018年全面迁入。
“新的集中安置区规划一大特点就是突显产业特色、文化特色和宜居性”，雷景豹说。
千年佛教圣地香山脚下的庙湾镇瑶玉村，旅游资源独特。这片天外净土，每到秋季，泛着阳光的红叶与古朴建筑浑然天成，如油画般美丽。
美景加文化，耀州区开发建设了以佛教、养生文化为中心的“香山小镇”，以照金香山景区旅游带动瑶玉村及周边村民致富。
为了让村民参与到景区发展中，耀州区在香山脚下盖了近百户乡间别墅。两层小楼，白色墙体，灰色屋顶，百平方米小院，洋溢着诗意的现代气息。
一个多月过去了，村民吴富战还沉浸在乔迁之喜中：“住了几十年窑洞，当我走到37号楼前，连这新房的新式门锁都不会开，住上新房的心情，跟当年结婚一样高兴。”
耀州区的其他安置区也各有特色。照金集中安置区依托革命老区的红色文化，打造红色旅游名镇；关庄集中安置区依托特色农产品，建立电商物流园，打造耀州特色农业及物流专业镇；小丘镇集中安置区建起了百里果业长廊，打造全国苹果百强镇……
这些新建成的集中安置区，或红楼绿树或白墙黛瓦，有青山、有绿水、有蓝天、有乡愁，有新鲜空气、有诗情画意。水电路讯热、绿化、广场、污水垃圾处理、教育、医院、小剧场等公共服务设施全覆盖，奠定了城镇化的硬件基础。
鼓励搬迁 奖励扶贫
致富有门短平快
安家立业，有了好的居住环境，还要有脱贫致富的产业。耀州区政府在上级补助金之外，对进城入镇的搬迁户分别奖励20000元和15000元，所有移民搬迁户在原籍的一切权益继续享受，可通过土地流转、托管、自主经营土地等方式经营农村土地承包权，获取收益。政府对吸纳贫困劳动力5人以上就业的企业，给予每人每年2400元奖励；对带动贫困户从事种植、特色养殖达到一定规模的企业，给予2万至20万元的奖励。
在耀州区关庄镇北窑村贫困户邓春伦的家里，十几个兔笼整整齐齐码放在兔舍内，成年兔的平均体重已经达到了2公斤左右。“卖兔子已经挣了1000多元了。要不是摔伤住了几个月医院，兔子没人管，收入会更多。相信日子会越来越好！”邓春伦说。
为邓春伦免费提供种兔的是宋少伟，一个80后创业者，坚守着“以养殖产业带动乡亲们发家致富”的初心。他创办了一家集肉兔养殖、种兔良种繁育、兔饲料制粒加工于一体的现代化特种畜牧业养殖企业。扶贫兔养殖点已经遍布全区7个镇、17个村，扶持发展肉兔养殖贫困户238户783人。
“苗祥钦目前共卖了200多只，收入将近4000元……”宋少伟指着“贫困户养殖经济效益表”展板介绍。从去年2月发种兔至今，这些贫困户当中少则收入近千元，多则三四千，每户或多或少都有收益。“按目前行情分析，每只种兔一年产仔6胎，每只兔年出栏商品肉兔40只，每只按2.5公斤和当前市场价计算，每户领养25只兔子的贫困户，平均每年可获得5000元到8000元的肉兔收入。如果种兔在一个月之内有死亡的，公司将如数补偿，尽量减轻贫困户的损失，我们多承担责任。”
养兔扶贫，让宋少伟的肉兔养殖产业在耀州区“火”了起来。下一步，他打算带动全市的贫困群众也加入进来。他说：“相比于其他扶贫产业，肉兔养殖是一个‘短、平、快\’可持续发展的产业，贫困户很快就能见收益。希望让更多贫困户掌握这门致富技术，靠自己的双手摆脱贫穷。”
（原载《人民日报》2017年2月23日第6版）
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