铜川市作为全国第二批节能减排财政政策综合示范城市之一，从2014年开始，3年的示范创建工作快要结束了。示范创建工作实施以来，全市污染减排工作在市委、市政府的坚强
减排指标全面完成 环境质量得到改善
减排指标完成情况：经环保部和省环保厅核定，2014年全市化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项主要污染物分别完成节能减排年度目标任务的101%、114%、111%、295%；2015年这四项主要污染物分别完成节能减排年度目标任务的107%、101%、109%、218%；根据今年前三季度污染减排工作进展情况，经初步测算，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项主要污染物已分别完成节能减排年度目标任务的150%、81%、112%、152%，预测年底可圆满完成目标任务。在年度考核中，铜川市连续两年荣获国家节能减排财政政策综合示范考核的优秀格次，连续两年超额完成省市年度目标任务，且为省市考核加了分，市环保局去年据此直接进入优秀格次。
环境质量得到改善：2015年铜川市收获269个优良天，同比增加40天，居关中五市第二。主要污染物浓度PM10下降11.1%，PM2.5下降15.9%，SO2下降28.6%，NO2下降10%，降尘强度下降5.4%。出市断面水质达到省考要求。2015年环境功能区噪声等效声级年均值昼间为56.2dB(A)，夜间为48.6dB(A)，均达到声环境质量标准要求。城市饮用水源地水质达标率100%，城镇污水集中处理率达到89%，污水处理出水水质稳定达到一级A排放标准。漆沮两河水环境质量显著改善，公众环境满意度逐年提升。铜川籍小朱鹮见证着煤城铜川向绿色城市转变。
减排示范工作成效显著
三年来，污染减排工作按照五大类典型示范项目的要求，共组织申报并实施了华能照金电厂超低排放改造、城市污水处理厂提标改造项目、环境监测管理平台等减排项目50余个，完成投资10亿元，项目完成率100%。这些项目的实施，有力地促进了铜川经济、社会和环境的和谐发展。
减排示范工作有力地促进了铜川市经济结构调整和发展方式的转变。
一是支柱产业在升级换代中减排。水泥是铜川的优势支柱产业。近年来，按照市委、市政府的统一部署，牢固树立“绿水青山”就是“金山银山”的理念，宁可牺牲GDP，拿支柱产业开刀，从210国道两侧区域到药王山周边，超前关停、淘汰了一批高污染、高耗能的企业，重点对药王山大景区范围内的水泥企业实施关停拆除，同时引领建设了一批工艺技术国内领先的新型干法水泥项目，使水泥企业由治理前的30多家减少到6家，产能由治理前的420万吨增加到现在的2613万吨，年粉(烟)尘排放量从13万吨下降到6万吨，实现了产能提升、污染下降、社会稳定的多赢目标。同期完成拆除企业原厂址的生态修复和建设工作。铜川市今后不再新建水泥生产线，以让有限的资源更多地惠及子孙。二是非煤矿山在集约生产中降尘。近年来，政府专题研究，减排政策引导，划定区域规模，统一技术标准，淘汰关闭了多次治理仍不达标的10多家电石厂和60多家小煤矿，对纳入整合范围的59家石渣生产企业实施了断电整合，共关闭、拆除了23家石渣、白灰和坩土企业，高点起步，整合建设了具备一定规模、工艺先进、符合环保要求的5条石料生产线、4条白灰生产线。传统白灰作坊“洗心革面”,一批新型环保立窑拔地而起，石灰石烧成纳米碳酸钙，非煤矿山无序开采破坏生态环境的势头得到坚决遏制，由粗放发展走向集约循环发展，促进了产业升级换代。三是城市在告别落后生产生活方式中减煤。针对煤城燃煤污染，铜川市坚持治燃煤、换燃料，在旧城区建成改煤区，在新区建成无煤区。累计拆除燃煤锅炉657台，新建天然气锅炉943台，新增天然气用户1.9万户。在各大矿区建成4座CNG大型贮气站，实现煤城生活不用煤、矿区产煤不烧煤，市区生活耗煤量由过去的16万吨下降到4.8万吨，能源结构等到了优化。关闭了30万吨以下煤矿，并利用华能照金电厂余热解决城市集中供暖，今年实现供暖面积300多万平米以上，形成“煤-电-建材-供热”循环经济模式，每年可转换地方煤炭资源560万吨，供热工程年减少燃煤8万吨、天然气1635万立方米，年减少烟尘排放117吨，二氧化硫980吨，氮氧化物94吨。同时，用清洁能源倒逼，陶瓷业烧制“煤改气”颠覆了传统，焕发了青春，成品率由20%提高到95%以上。四是拆除废弃建筑物防止死灰复燃。为防止关停企业死灰复燃，控制并减少污染物排放量，市政府印发了《关于印发集中拆除淘汰关闭污染企业废弃建(构)筑物工作方案的通知》，成立了市拆除工作联席会议办公室，制定了方案，分解了任务，召开了专题会议，主要采取会议协调、电话督办、上门对接、现场检查等方式，不断推进拆除工作。市财政部门负责提出了资金安排方案，进行资金奖补；市环保局对有关违法建设企业下达了限期拆除通知，派专人到企业上门做工作，解决有碍拆除的相关问题，并确定专人每日督促，建立工作台账。各区县政府多措并举，强力推进，计划拆除31家，目前共拆除34家，另有3家还未拆除，各别区县自加压力，又拆除了公路沿线有碍观瞻废旧建筑物约200处，彻底杜绝了关停污染企业的死灰复燃。
减排示范工作建立了一套自愿深度减排机制
一方面创新机制，主动作为。为了扩大环境容量，针对国家有关行业污染物排放标准偏低，企业达标排放后环境状况仍不乐观的现象，铜川市在火电、水泥、城镇污水处理、挥发性有机物治理等重点减排行业，采取先进标准引领，深度减排机制推动，通过“以奖代补”、“以奖促治”措施，先后出台了《铜川市火电行业以先进标准引领的自愿减排机制管理暂行办法》、《铜川市水泥行业以先进标准引领的自愿减排机制管理暂行办法》、《铜川市城镇污水处理厂深度减排奖励机制管理暂行办法》、《铜川市挥发性有机物(VOCs)自愿减排机制管理暂行办法》等13个减排机制。在水泥行业实行阶梯奖补政策，多家水泥企业积极响应，每年下达奖补资金500万元。在火电行业实行超低排放改造，排放浓度低于燃气机组，为企业发展赢得机遇。在城镇污水处理方面实施一级A提标改造，促进了水污染减排等。通过一系列先进标准的引领和科学的机制建立，引导企业实施深度减排。企业在减排中偿到了甜头，由被动减排转变为主动减排，坚定污染减排的信心和决心。另一方面发挥央企大企在减排中的引领作用。华能铜川照金电厂累计投资5.8亿元，在省内率先完成两台机组脱硫增容、低氮燃烧、烟气脱硝等环保设施升级改造，是西北首家完成超低排放改造的火电企业，减排效果国际领先，每年削减氮氧化物4600多吨，相当于关闭4条日产4500吨水泥熟料生产线；每年削减二氧化硫5800吨，相当于拆除60台1T/h有脱硫设施的燃煤锅炉。华能环保工作管理经验和做法被环保部西北督查中心在西北五省区推广，先后被评为“中国美丽电厂”“全国大气污染减排突出贡献企业”“华能集团公司环保先进单位”。副省长张道宏在华能铜川照金电厂召开的关中地区燃煤火电机组超低改造现场推进会上对此予以充分肯定，要求全省各电厂要以华能照金电厂为榜样，全面推进煤电超低排放改造。铜川是水泥大市，熟料产量居全省第一，现有6家12条水泥熟料生产线，在西北地区首推水泥企业自愿深度减排奖励机制，氮氧化物比2014年下降25%。今年鼓励企业主动向国际先进标准排放值靠拢，继续按照《铜川市水泥行业先进标准引领的自愿减排机制管理暂行办法》中规定的第二个阶段的三级浓度绿色评价等级进行奖补，以此鼓励企业自愿实施氮氧化物深度减排，经初步测算，氮氧化物较上年再降10%。因此，发挥央企、大企业履行社会环保责任，是推动减排工作的重要因素。
减排示范工作推动了一批减排配套的政策出台
出台配套政策是实施节能减排综合示范工作的重要保障。近年来，铜川市配套机制出台了《关于做好铜川市提前淘汰注册运营“黄标车”补贴工作的通知》、《关于印发铜川市“十二五”畜禽养殖业污染减排工作实施方案的通知》、《铜川市环境违法行为有奖举报实施细则(实行)的通知》、《关于在全市推行治污降霾网格化管理工作的指导意见》、《铜川市2015年主要污染物减排实施方案的通知》等一系列配套政策，使减排示范工作由点及线再到面，由重点项目支撑向全行业、全领域拓展，有力提升了全民对减排的认识，营造了良好工作环境，推动了减排工作向纵深发展。连年超额完成老旧机车、黄标车淘汰任务和燃煤锅炉拆除任务，规模化养殖业污染防治再上新台阶，管理减排效能得到充分发挥。总之，自愿减排机制与先进配套政策并肩齐驱，是推进减排工作的重要途径。
减排示范工作凝聚了部门环保工作合力。
为了老百姓热切祈盼的好空气，“治污降霾”成了我们执政能力的试金石和生态文明建设的主战场。通过示范工作的开展，从市上到区县，从政府到部门，全力以赴，日夜奋战，联合向污染宣战。环保部门牵头抓总，对企业实行在线监测、视频监控、监督性监测和驻厂监察；公安、交通等部门对道路扬尘设置了17个治污降霾卡点，在入城路口建设3个洗车台，常年全天候值守，长效规范化管理，让污染无处可逃。住建部门开展了建筑工地环境保护规范化管理，对部分建筑工地安装了视频监控设备，将施工扬尘治理纳入企业信用管理系统，严格控制扬尘污染。交通部门开展“春雷行动”超限运输专项整治，减少道路抛撒扬尘。财政、环保等部门设立了铜川市“黄标车”补贴联合服务窗口，按程序定期对黄标车淘汰补贴工作进行集中审核办理，有效提高了污染减排工作效率。农业、环保部门市区两级联动，对畜禽养殖企业污染减排项目开展联合大检查，督促其建设了雨污分流、污水处理、粪污综合利用设施及有机肥加工车间等，加快了养殖企业污染治理设施的建设进度。水务、规划、环保组织两河水污染防治，使河道水变清，两岸成景观。铜川人在节能减排示范中，从环境自省到生态自觉，用智慧和定力不断推进环境治理，提升了环保工作水平。
减排示范工作提升了城市环境基层设施和监管能力。
通过减排示范工作实践，铜川市建成了一批环保基础设施，实现了工业、医疗废水治理设施全覆盖，能达标，城镇生活垃圾全部处理，实现无害化，城市生活污水提标处理、并实现部分回用。特别是环保监测大楼建设，使铜川市环保队伍能力建设上台阶具备了条件。该平台的建设实现主要污染源在线动态监测和监控网络的数据共享，为减排机制运行提供技术支持，为全市环保科学发展提供了可视化辅助决策依据。蒋兆理副司长视察后指出，“铜川的监管平台设计理念先进，考虑了企业需求，让企业积极参与平台建设及维护的做法值得全国推广，这是我看过众多平台中最好的平台”。同时，为了更好地实施示范工作，市上按标准化建设给环保系统增编27个，成立了环保新区分局；组建了23支治污降霾巡查队，聘请了437名环保义务监督员，实行立体防控。在节能减排工作落实和减排机制建设过程中，环保管理技术人员积极参与实施，人员整体素质得到了很大提升，执法能力大大加强，仅去年约谈相关单位主要负责人13人次，问责26人次，训诫174人。
持续发力 推动减排工作再上台阶
领导重视是关键。
2013年铜川市荣获全国节能减排财政政策综合示范城市以来，全市上下高度重视。市上主要领导亲自过问，领导小组办公室精心指导，市委、市政府坚持党政同责，出台了环保“铁十条”等系列政策。根据市节能减排财政政策示范城市工作领导小组提出的“六化”安排，市环保局、市城管局、市发改委、市统计局、市工信局等5个单位迅速行动，组织污染物减量化组，由市环保局主要负责人任第一组长，明确了各成员单位的职责和内部分工。各单位对照工作任务，细化工作流程，明确岗位职责，落实责任到人，深入项目现场，发现问题，及时协调解决，形成合力，是推动减排项目的关键。
会商督办是保障。
每年年初，铜川市按照省上的要求下达铜川市减排实施方案，确定重点减排项目，并将任务分解落实到各区县政府、有关部门和项目单位，对个别区县和部门下达督办通知，对重点减排项目下达了《限期治理的决定》，明确治理内容和完成时限。曾对全市水泥产量同比增速过快倒置氮氧化物增量过大的王益区、耀州区政府下发红灯预警；对二氧化硫排放削减率未实现0.3%的预期进度对华能电厂实施红灯预警。并及时召开减排专题会议督办重点难点工作，由市监察局牵头相关部门配合对各区县及部门进行考核问责，对有关企业负责人进行约谈，有效保障了重点减排项目的实施，提高了减排示范工作效能。
网格化管理是抓手。
在减排示范工作中，铜川市红旗社区网格化管理的举措和做法得到了省市领导的肯定和好评。市政府印发了《关于在全市推行治污降霾网格化管理工作的指导意见》和《关于在全市推广红旗社区大气污染防治网格化管理经验的通知》，在全市城乡社区全面推广划定“责任网格”，按照社区是基础、网格是关键、服务是本质、管理是核心的要求，布设天网天眼，推进治污责任向基层延伸。各区县按照“市上指导、区县实施、四级网格、明岗确责”的工作原则，建立了“横向到边、纵向到底”的网格化环境监管体系。截止目前，全市已划分3059个网格，投资1347万元，建成了网格管理平台，并为4000多名网格人员配备了环保终端设备，发挥网格监管作用。还建立了市、区县环保信息交流微信群，初步显现了“网格十微信”的现代科技管理成效，有效遏制了低空分散污染，有力推动区域环境质量的改善。
广泛宣传是前提。
铜川市荣获示范城市以来，先后利用电视、户外广告、知识读本、公交车、垃圾箱等媒介、实物多平台多角度宣传环境保护、节能减排相关知识、政策等。通过对市民和中小学学校发放节能减排科普知识读本等措施，广泛提高全民环保意识，号召全民参与环境保护和节能减排。开展了环保进课堂，进社区，在全市范围内营造了全民参与环境保护和节能减排的浓厚氛围，使节能减排理念深入人心，对减排工作的顺利开展提供了动力和保障。
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