回乡创业带领乡亲实现共同致富 精准发力政策扶持助力产业脱贫 ———市人社部门、就业部门扶持耀州区天茂养殖专业合作社带领村民脱贫致富事例及启示

????8月23日，市就业局局长马新民（右三）带领培训、小额贷款等科室人员，来到天茂养殖专业合作社，同何继宏（右二）探讨利用就业创业政策，精准发力，***，带动更多的乡亲们脱贫致富。

????天茂养殖专业合作社目前羊总栏数达到5000只，年产值400万元以上，合作社辐射到全区100多户养殖户，带动本村和周边村子的人从事养殖业实现了就业致富。

本报记者 段海洲 通讯员 辛治国

编者按：何继宏毅然辞去高薪白领的工作，怀揣创业梦想回到家乡，创办养殖合作社，通过坚持不懈的努力，不但实现了个人的梦想，更是带动100余户村民共同脱贫致富。同时，市人社部门、就业部门在脱贫攻坚工作中，深入调研，积极探索“基地+合作社+农户”这一产业发展模式，结合创业就业政策，通过就业培训、小额贷款等支持，助推何继宏和更多的乡亲们脱贫致富。何继宏的成功不仅是依托产业脱贫的典型，也是各项就业政策综合运用的结果，这一典型事例值得我们认真思考和推广。希望在今后工作中能更多地涌现出像这样的“点”上发力、以“点”带“面”的典范。

今年34岁的何继宏，2005年大学毕业后，作过销售员，当过经理，领着高额薪水，也算是令人羡慕的公司白领。然而家乡生活的清贫、农业生产技术的落后，时刻萦绕在她的心头。2010年，她和丈夫商量再三，决定返回家乡耀州区董家河镇西柳池村创业。经过系统的市场调研分析，她认为家乡盛产玉米，而玉米秸秆是羊最好的饲料，所以创办养殖场应该大有可为。从此，她做起了家乡第一个“女羊倌”，开始了它的“创业梦”。

她放弃城里公司白领的高工资不挣，非得回农村养羊。然而创业之路却非一帆风顺，市就业局得知情况后，雪中送炭，为她送来16万元小额无息贷款，解决了她的燃眉之急

时年27岁的何继宏，从城里人一下变身乡村“女羊倌”，村里人笑话，何家闺女开羊场的消息在村里一下炸开了锅。乡亲们纷纷质疑：这女娃娃疯了吗？放着在城里高工资不挣，非得回农村养羊，又臭又脏能挣个啥钱啊。不仅如此，就连父母家人也都对她的行为坚决反对，哪有刚跳出农门又回来的道理。倔强的她凭着一股认准了就必须干成的劲头，坦然对父母说：“我执意回到家乡、回到农村，绝对不只是想养几只羊，而是想把这作为一份事业，带领村里的乡亲们一起走上致富路。”可怜天下父母心啊，看到她的坚持和决心，两位老人心软了，把一辈子的积蓄全部拿出来支持她办养殖场。2012年8月，何继宏的羊场终于建好了，但投资远远超出了她的预算，原计划买羊的钱不够了。这时，支持她的丈夫忍痛便宜转让了自己经营多年的在浙江公司的股份，弟弟也把准备结婚的10万块钱交到了她手里。但这些钱还是不够，何继宏陷入了困境。

就在这时，市就业局得知情况后，为何继宏回乡创业、带领乡亲们脱贫致富的行为所打动。市就业局雪中送炭，给何继宏送来了小额无息贷款16万元，解决了她的燃眉之急。何继宏深受感动，默默地告诉自己：“一定要干出个样来，绝不能让所有支持我的人失望。”

钱筹足后，2012年10月，她从山东引进了第一批小尾寒羊和杜柏羊300只。到这年年底，羊出栏100只，何继宏赚到了她创业的第一笔资金16万元。尝到了甜头后，2014年，她再次扩大规模，陆续建了10个圈舍，羊舍面积达到了2000多平方米。

如何带动更多的乡亲们脱贫致富，是何继宏最大的梦想，也是市人社部门、就业部门在***工作中正在努力的工作，“基地+合作社+农户”这一合作形式，使双方找到了共同点

8月23日，市就业局局长马新民带领市就业局培训、小额贷款等科室人员，再次来到董家河镇西柳池村，同何继宏一起探讨，如何通过充分利用就业创业政策，精准发力，***，带动更多的乡亲们脱贫致富。

经过4年多磨砺，何继宏比以前更成熟了、想得更长远了，她真切地感受到“一人富裕不是福，共同富裕才是福”。于是，她联合村上十几家农户成立了天茂养殖专业合作社，聘请西北农大教授现场指导饲养管理技术和饲料调配方法，羊的肉质果然有了明显提升。何继宏通过“帮、扶、带、教”等方式，带动了当地养殖户共同发展。

合作社通过“基地+合作社+农户”的合作形式，实行“统一管理、统一防疫、统一出售、分户饲养”，降低了养殖风险，扩大了养殖规模，养殖场和农户优势互补，实现了养殖场与农户的“双赢”。如果每个养殖户饲养50只基础母羊，那么一年就可以收获5万元以上的纯利润。

然而在“基地+合作社+农户”这一合作模式下，何继宏又遇到了新的难题。许多农户以前没有养过羊，在饲养、管理、防疫、出售方面不懂技术、缺乏经验；同时，许多农户想通过养羊脱贫致富又苦于没有启动资金，何继宏再次陷入困境。

在一次深入基层调研中，市就业局局长马新民了解到了这一情况。在全市脱贫攻坚战中，市人社部门、市就业部门一直在积极探索“基地+合作社+农户”这一可以带领更多人脱贫致富的行之有效的路径。马新民认识到，如果能在何继宏这个“点”上发力，进而以点带面，形成有效的辐射和带动，就可以带动更多的农村贫困人口和富余劳动力实现就业、创业……

于是，这次马新民特意带着局培训、小额贷款等科室人员，同何继宏一起商讨如何把“基地+合作社+农户”这一合作模式做大做强。经过沟通，双方商定，一是由就业局牵头，将村民纳入就业培训补贴范畴，对有养羊意愿的农户进行有针对性的肉羊养殖技能培训，“送技能”到农户，以解合作社培训资金方面的燃眉之急，让培训补贴跟进产业发展，助推农村劳动者高质量就业，形成以就业培训促进产业发展的新格局；二是以创业项目为载体，通过“合作社十农户”的形式，为有养羊意愿的农户创业提供“以贷帮富”的贷款帮扶，实现村民脱贫致富。

技术问题解决了，发展资金解决了，就业政策的及时跟进、精准发力，让何继宏和更多的乡亲们看到了脱贫致富的希望。

实践证明，“基地+合作社+农户”是一项脱贫致富的有效模式。市人社部门、就业部门找准政策发力点、助推产业促脱贫的做法，也给人许多有益启示

与董家河镇西柳池村相邻的穆塬村一组53岁的贫困户杨菊艳和儿子吕杰多年享受农村低保，儿子初中毕业后一直在耀州城里的花园饭店打工。在去年3月吕杰加入养羊合作社后，领养了50头羊，当年年底就收入三万多元。后来，吕杰又用自己养羊宰杀的羊肉，在自家小院里办起了烧烤摊，每天也有六七百元收入，合作社使他看到了希望。26岁的吕杰信心十足地说：“是合作社帮助了我，我要借着好政策，甩开膀子大干几年，多攒点钱取媳妇！”

合作社成立2年来，在各级政府和人社部门、就业部门的关怀下，与铜川羊产业联盟共同协商建立了杜寒杂交养殖示范基地，服务领域不断延伸、服务能力不断增强、服务人群不断扩展，从合作社第一批羔羊销售效益来看，与传统养殖效益相比有了明显提高。现在，社员从创办初期的十几户已发展到目前的100多户，羊总栏数达到5000只，年产值400万元以上，合作社辐射到全区100多户养殖户，带动了本村和周边村子的人从事养殖业实现了就业致富。合作社肉羊产品荣获农业部无公害农产品产地产品双认证，并被评为市级“肉羊标准化示范场”。2014年，何继宏个人被陕西省农业厅认定为“首批高级职业农民”。

在当前脱贫攻坚的形势下，这种由村民自主发挥聪明才智，自发选择产业项目，经过市场验证和技术完善，实现产业长足发展，且有效辐射带动周边贫困户广泛参与就业创业，最终达到脱贫增收的做法，值得推广借鉴。我们可以在全市范围内，继续深入挖掘和发现更多类似的“接地气”产业项目，通过综合运用政府相关产业和就业创业扶持政策的手段，使这些产业快速成为群众增收脱贫的“堡垒”和“高地”，积极宣传好、发挥好此类处于最基层且较为成熟、群众又普遍认可的农村产业项目的引领辐射作用，引导群众走“基地+合作社+农户”的发展模式，使政府各项政策在这个“点”上综合发力，使群众在脱贫攻坚的道路上不走弯路，走捷径。

启示一：市场实践证明了此类项目定位精准，避免脱贫过程中，群众再次选择项目的盲目性。村民自选的得以成功落地并实现长足发展的此类产业项目，均是经过多次选项并符合地域特点和市场规律的优质项目，此类项目在农村定位精准，生命力强。

启示二：此类产业在发展中已经积累了经验，避免重蹈在探索阶段走过的弯路。产业项目之所以可以得到长足发展，一个很重要的因素就是，已经解决了在项目发展初期出现的各种技术难题和市场规律难题，为后续发展积累了经验，群众选择这样的项目心里踏实。

启示三：基地+合作社+农户的发展模式，符合当下农村的产业发展实际。基地为产业发展探路并提供技术支撑，合作社发挥感召力强和群众信赖的优势，农户根据个人实际情况选择不同的参股、代养、出工等创业增收或从业就业增收方式，这样的产业发展模式群众乐于接受。

启示四：此类自发的农村产业项目，急需深入挖掘和征集，并积极向社会推广。也许，铜川市类似的产业项目在农村还有很多，还有一些未曾发现，势必导致产业的带动效应还未得到最大限度的发挥，在扶贫攻坚的关键时期，迫切要求我们通过多种手段广泛而深入地发现、挖掘、征集、宣传、培育、推广这类项目，形成“优质”产业多点开花、多点辐射放大，促使农村特色经济产业迅速集群，将脱贫攻坚引入“快车道”，为群众增收搭载“加速器”。

启示五：农村特色产业发展离不开就业创业政策的支持，人社部门、就业部门也要站在产业扶贫的前沿，冲在一线、干在实处。要立足职能、明确重点、精准施策，不断创新思路、强化措施，形成了以产业发展为依托、以技能培训和转移就业为抓手、以就业创业各项政策综合运用为举措的就业扶贫工作新格局，使就业创业政策在“点”上发力，以点带面，形成有效的辐射和带动，确保贫困劳动力在产业发展的“温床”上就业有渠道、有岗位、有保障，创业有载体、有环境、有政策，为产业脱贫提供保障。

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