破解难题 推动铜川高新区快速发展 关于铜川高新区发展的几点思考

毛农民

铜川市工业处在转型升级的关键时期，资源型产业偏重的情况没有得到根本改变，工业增长仍然依赖于资源消耗，企业技术创新、产品创新、产业升级慢，管理水平和质量品牌建设亟待加强。推动铜川高新区快速发展，是铜川转型发展的必经之路，也是必然选择。一是建设高新区有利于发挥铜川区位优势和资源禀赋，尽快形成新兴产业聚集增长极，成为铜川市接续产业高质量发展支撑产业转型升级的新引擎。二是建设高新区有利于享受独有的政策优势和融资渠道，逐步实现土地资源最大化利用，引进更多高新技术产业落地建设。三是建设高新区有利于实施创新驱动发展战略，提升创新能力，走出一条适合铜川的创新发展之路。四是建设高新区有利于创新科技转化，能更好地连接全国科研机构，加速科技成果转化，改变铜川市产业结构，推动实体产业经济发展。

一、铜川高新技术产业开发区发展现状

铜川高新技术产业开发区前身为铜川市南部产业园区，2018年4月，省政府同意设立省级高新技术产业开发区，享受省级高新区相关政策。2019年9月，铜川市委编委会发文，将铜川市南部产业园区管委会更名为铜川高新技术产业开发区管委会，为市政府派出机构，县级规格。目前园区入驻企业共60余家，其中规模以上工业企业25家，高新技术企业7家，3户知识产权密集型企业，拥有企业发明专利97个，有效专利56个，正在申请专利42个，研究中心12家，对外合作研发企业2家，研发人员265人。2019年以来，市产业技术研究院、航天孵化产业园成功引进入驻航天企业21家，获得知识产权166项，吸引诺贝尔奖获得者谢赫特曼教授团队，初步形成航天科技全产业链；交大物联网产业研究院充分发挥院士团队、国家高技术团队、产业化团队科技创新引领和科技服务支撑作用，目前拥有专利25个，正在申请专利9个。2019年园区规上企业产值达到25.46亿元，同比增长24.2%，工业增加值增速9.9%。

二、铜川高新区发展中存在问题

铜川高新区发展目前处于起步阶段，2018年管委会正式组建以来，立足现有体制机制和园区资源实际，不等不靠、破解难题、盘活资源、创新发展，取得了较快发展。但还存在一些问题亟待解决。

（一）体制机制不适应发展要求。由于园区管委会组建时间比较晚，体制机制创新现处于探索阶段，还没有形成与高新区发展特点相适应的完善管理体系，现有的机构、人员、财力状况与所承担发展任务不相符，在项目推进过程中，高新区内部无相关职能，导致手续办理复杂、办理周期长，严重影响着项目落地和建设发展的速度。

（二）发展空间不适应发展需求。园区规划仅有6.8平方公里，其中规划工业用地4.76平方公里，2013年后，园区已无可用工业用地，加大了招商引资难度，导致招商成功率不高，难以吸引大项目、大企业。已入园的项目规模较小、实际投资少，对经济的支撑带动力不强，产业关联度不高，产业化水平低，难以形成产业聚集效应。

（三）资金短缺影响着发展进度。高新区在更名后给予了新的职能划分，高新区管委会将承担开发建设、基础设施和各项服务体系建设工作，但目前处于起步阶段，缺少前期建设启动资金和投融资平台，也没有享受到市级园区的资金支持。在高新区建设中，急需解决发展资金通道。

三、推动铜川高新区发展几点思考

省级高新区的成功获批为铜川转型发展带来了新的战略机遇，高新区作为全市高新技术产业的聚集区，须以更强的使命感和责任感，按照全市申报国家高新区的标准要求，深化改革，扩大开放，勇当全市高质量发展的排头兵。

（一）理顺体制机制，赋予相应权限，做实高新区建设后盾。落实市委编委更名文件精神：一是推动铜川高新区体制机制改革工作，享受灵活用人机制，给予高新区财政、人事独立权限，推行去行政化管理模式，实现开放运行的管理体制。二是赋予相应管理权限。除国家法律和政策有特殊规定外，给予高新区一定的行政审批权限，授权高新区管委会依法独立完成，支持高新区成为简政放权的先行先试区。

（二）坚持盘活利用，突破空间瓶颈，给予高新区发展蓄力。2018年，高新区多途径发力，盘活闲置土地494亩，闲置厂房12.7万平方米。在此基础上加大存量用地和闲置资产集中清理处置工作力度，力争把闲置资产变成高新区经济新的增长点。同时在本轮城市国土空间规划调整中，将环线外陈坪、鱼池两个村近4000亩一般农用地调整为工业用地，保证园区后续招商发展能力。

（三）加大资金支持，建立融资体系，提升高新区发展赋能。建立高新区产业创新发展专项资金，用于高新区企业创新能力提升、重大技术研发、创新平台建设，高科技项目引进等；市级设立的产业发展专项等基金资金，每年按不低于30%比例，用于支持高新区建设；高新区优先享受国债转贷资金；对中、省下达的各类产业扶持、基础设施建设等专项资金实行捆绑整合，优先重点向高新区倾斜；对高新区范围内企业融资担保费用市担保公司给予绿色通道和20%费率优惠；对高新区企业开发具有自主知识产权的高新技术装备和产品实施政府采购与订购政策。

（四）突出规划引领，推动科技创新，建立产业集群聚集效应。科学制定符合铜川市国民经济和社会发展规则的高新区建设规划、主体功能规划、城镇体系规划、土地利用规划、生态环境保护规划等。科学制定高新区区域布局，推进“多规合一”，高起点确立产业定位、管理体制和发展方向，突出先进制造、战略性新兴、现代服务等产业特色，立足资源优势和产业基础，培植发展一批专业水平高、配套能力强、产业特色明显的中小企业，壮大汽车零部件、中医药、商业航天、新材料、数字经济等产业集群。

（作者系铜川高新技术产业开发区管委会主任）

新闻推荐

铜川市十六届人大常委会第五十三次主任会议召开 张建军主持会议并讲话

本报讯（记者杨婷）4月10日上午，市十六届人大常委会第五十三次主任会议召开。市人大常委会主任张建军主持会议。市人大常委会...

铜川新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离铜川再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。