更新观念 提高技能 以创业促就业 ——铜川下岗职工就业创业难点分析与出路调查
铜川是一座因煤而兴、先矿后市，以煤炭、水泥、铝业等重型产业为主的资源型城市。上个世纪90年代以来，在经产业结构调整、企业改革、资源枯竭和国家实施去产能等多种因素影响下，铜川市相关行业的一批企业停产、压产、转产、关闭，大批职工待岗、下岗。下岗职工的再就业成为铜川市十分紧迫和突出的问题。
为解决下岗职工再就业问题，国家适时出台了鼓励下岗失业人员自主创业的政策。铜川市在执行国家政策的同时，结合当地实际，通过设立企业吸纳失业人员社会保险补贴、设立安置失业人员补贴、税收优惠等鼓励企业吸纳下岗职工，为下岗职工创造就业条件；通过设立企业稳岗补贴、技能岗位补贴，稳定企业在职人员，减少下岗职工的产生；通过设立创业担保贷款、发放一次性创业补贴、设立失业人员创业补贴、设立创业孵化补贴等多项创业补贴，鼓励下岗职工创业积极性，以创业促就业；通过设立下岗职工创业基地，为下岗职工提供创业指导、环境和资金扶持。另外，为解决去产能过程中的职工安置问题，铜川市人社局在企业内部挖潜分流富余人员，加大援企稳岗补贴，鼓励企业依托现有的场地、设施、技术，开辟新的就业岗位，内部安置职工，同时出台了《关于实施化解过剩产能企业职工特别职业培训计划的意见》。
受下岗职工年龄偏大，身体条件差，文化水平不高，工作技能单一，学习能力差，个人工作习惯等自身条件的制约，他们很难掌握新技术新知识，很难适应新环境，更加倾向于安逸的工作。同时在调研中还发现，有不少职工虽然下岗多年，但仍存在“等、靠、要”的落后思想观念，他们一方面在等待政府出面帮助他们“分配”工作、走出困境，另一方面却对一些脏、苦、累活或者服务业如家政、保姆等工作在思想认识中存在高低贵贱之分，走不出自己的思想误区，使再就业更加困难。
下岗职工凭借自身优势，创办中小型民营企业，可以发挥下岗职工自主创业的自身优势和特长，填补市场空缺，人尽其用，有利于吸收大量劳动力，解决了包括本人在内的一大批下岗人员的就业问题，然而创业艰难，成功者寥寥。主要原因有以下几点：一是被动下岗的下岗职工绝大多数缺少专业特长,整体素质不高，缺乏对创业的长期整体规划和准确定位，成功率低。二是对创业存在畏难情绪，绝大多数下岗职工是依靠政府安置就业或者打零工，虽然近年来自主创业人数开始增加，但是创业的氛围要比市场经济活跃的南方发达城市差的很远。尽管有许多人想自己创业当老板，但真正去实施的很少，大多是选择了打工挣钱，缺乏创业的勇气。三是多数下岗职工在岗期间收入不多，下岗以后收入更少，加之下岗职工多数还需要照顾家庭，无法提供充足的抵押资产或担保，经营风险大，贷款融资比较困难。另外目前商业银行贷款不仅需要抵押，还需要行政事业单位人员提供担保，对下岗人员来说存在一定难度，商业银行不愿向其提供贷款，造成创业初期资金严重缺乏，融资渠道不畅。四是对相关扶持政策了解程度不够，并且部分创业人员认为办理相关手续比较复杂，需要较多时间，因此放弃享受部分优惠政策。
基于对企业下岗人员再就业问题的了解，以及企业下岗人员再就业工作中存在的实际困难，要想有效解决企业下岗人员再就业问题，就要从以下几个方面入手：
首先要加快剥离国有企业办社会职能，切实减轻企业负担，深化国有企业治理结构为核心的供给侧改革，增强劳动关系市场化调节的弹性，增加就业机制的灵活性和适应性，以彻底解决国有企业隐性失业的问题。面临资源逐渐枯竭的困境，加快现有产业结构调整，是铜川经济发展的必由之路，2016年铜川市第三产业增加值为125.9亿元，占GDP比重达到40.4%，服务业增速已经快于第二产业，同时服务业对人员的吸纳能力很强，因此，产能过剩行业中的下岗人员可以更多地转向服务业。
其次要面向社会加强培训指导，针对下岗职工技术特点，建立下岗工人个人档案，开展多层次技能培训，通过订单式培训，调整培训内容，进行有针对性、实用性的培训和就业指导，强化下岗人员自身能力，多种方式帮助他们实现再就业。
最后应鼓励下岗职工以创业带动就业，依托铜川市优越的地理气候，深厚的养生文化底蕴，丰富的中草药材资源，大力发展孙思邈中医养生文化，中药材种植、深加工，大樱桃、优质苹果等铜川市优势产业，政府部门务必在政策咨询、法律援助、信息、技术、培训等方面为该类中小微企业做好服务，并通过多种金融渠道为中小微企业融资，在金融、税收等方面提供倾斜政策，还要充分发挥创业辅导基地的作用，吸纳、孵化小微企业。
下岗职工就业创业难题是在我国经济转型过程中产生的，也是今后一段时期内持续存在的重大民生问题，只有加强对创业的支持、宣传，提高创业人员自身的素养和技能，建立健全补偿体系和风险控制，才能不断扩大就业，促使经济稳步向前，促进社会和谐稳定发展。（高保明 马飞 唐嘉凡 李乐）
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