强化责任担当 确保粮食安全 ———关于商洛市落实粮食安全省长责任制的几点思考
杨煜安
2014年12月31日，国务院发布了《关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》，明确了各级政府在维护国家粮食安全方面的事权和责任。结合铜川实际，就落实粮食安全省长责任制谈几点粗浅的认识。
一、工作及成就
近年来，商洛市认真贯彻落实国家粮食安全战略方针，在发展粮食生产、稳定供需平衡、促进消费增长、保证粮食安全等方面做了大量工作，并取得了一定成效。
（一）粮食综合生产能力保持基本稳定。市委、市政府高度重视粮食工作，认真落实中、省有关惠农强农政策，采取了保护耕地、减免税收、建立直接补贴、加大投入等一系列政策措施，进一步调动了广大农民的种粮积极性。全市粮食播种面积年均保持在85万亩以上，总产量在2.30亿公斤左右，连续十二年取得粮食丰收。
（二）粮食流通体制改革取得重大突破。2004年以来，商洛市积极稳妥地推进粮食流通体制市场化改革，以市场供求为基础的粮食价格形成机制逐步建立，粮食收购市场和收购价格全面放开，市场机制配置粮食资源的基础性作用得到充分发挥，统一开放、竞争有序的粮食市场体系初步形成。
（三）粮食流通宏观调控体系趋于完善。建立了市、区县级粮食储备制度和调控机制，粮食产销区合作关系得到发展，应急管理机制初步建立。2008年率先完成了省上核定商洛市的市、区县储备粮规模指标，建立了一定数量的面粉、大米和食用植物油成品粮应急储备，制定并完善了《铜川市粮食应急预案》。
（四）粮食流通基础设施建设能力明显改善。随着国家“粮安工程”的实施，近年来商洛市积极争取中、省和地方配套资金1324万元，对全市的“危仓老库”进行了维修改造，增加有效仓容6.35万吨。通过安装粮情检测系统、环流熏蒸系统、机械通风系统、粮仓机械及重点库功能提升等项目，为安全储粮奠定了良好的“硬件”基础。
（五）粮食流通产业健康发展。一是通过对1.1万套农户科学储粮装具的发放和科学储粮工程的实施，直接实现农户产后粮食减损87.6万公斤；二是建成“放心粮油”示范店41家、经销店52家，并成功组建了商洛市首家混合所有制粮油配送企业，推动了全市“放心粮油”工程建设的发展；三是投资359万元改造的市粮油质检站，通过“放心粮油”产品质量抽检和储备粮安全指标检测，全面提升了商洛市粮食质量安全监管水平。
二、事权和责任
国务院出台的《关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》进一步明确了地方政府在保障国家粮食安全方面的事权和责任，主要包括：强化粮食安全意识和责任；巩固和提高粮食生产能力；切实保护种粮积极性；管好地方粮食储备；增强粮食流通能力；促进粮食产业健康发展；保障区域粮食市场基本稳定；强化粮食质量安全治理；大力推进节粮减损和健康消费；强化保障措施和监督考核等十个方面的内容。
三、责任与担当
《铜川市人民政府关于建立健全粮食安全行政首长责任制的实施意见》已发布实施，要把这些政策措施落在实处，我们需在以下6个方面强化责任与担当。
（一）强化粮食安全主体责任。市、区县级政府要全面负责本地区稳定发展粮食生产，巩固和提高粮食生产能力；落实和完善粮食扶持政策，抓好粮食收购，保护农民种粮积极性；管好地方粮食储备，确保储备粮数量充足、结构合理、质量良好、调用高效；实施粮食收储供应安全保障工程，加强粮食流通能力建设；深化国有粮食企业改革，促进粮食产业健康发展；完善区域粮食市场调控机制，维护粮食市场稳定；健全粮食质量安全保障体系，落实监管责任；大力推进节粮减损，引导城乡居民健康消费。
（二）严格保护粮食生产资源。坚持农村家庭承包经营责任制长期稳定不变，加快农业经营体制机制创新。依法稳步推行农村土地承包经营权流转，促进土地规模化、集约化经营，提高土地产出效率。严格执行耕地保护制度，把基本农田落实到地块和农户，确保基本农田面积不减少、用途不改变、质量有提高。稳定粮食播种面积，不断提升单产水平，确保全市粮食产量保持在20万吨以上。
（三）加大政策支持投入力度。各级政府要不断加大财政支持力度，优化支农投资结构，切实加大对农田水利等基础设施建设投入。完善粮食直补、农资综合直补、良种补贴和农机具购置补贴政策，积极探索粮食价格补贴制度，促进粮食生产长期稳定发展。完善农业政策性保险政策，加快建立大宗粮食作物风险规避、损失补偿机制和灾后农田恢复能力建设的应急补助机制。加大粮食流通基础设施建设的投入，对服务于粮食宏观调控的各级储备粮油仓储设施、信息系统、质量检验体系等设施设备的建设，各级人民政府要予以支持。
（四）完善粮食宏观调控体系。健全粮食宏观调控体系，加强对粮食生产、消费、市场、库存、质量等监测，完善粮食预警监测体系和市场信息会商机制。强化粮食储备体系建设，发挥储备粮的“蓄水池”作用，通过储备粮轮换和抛售精准调控市场。健全粮食流通统计制度，强化统计调查手段，扩大调查范围，切实发挥数据支撑作用。完善粮食应急体系，形成布局合理、运转高效协调的粮食应急网络。
（五）大力倡导科学节约用粮。进粮食收购、储运方式，加快推广农户科学储粮技术，减少粮食产后损耗。积极倡导科学用粮，控制粮油不合理的加工转化，提高粮食综合利用效率和饲料转化水平。引导科学饮食、健康消费，抑制粮油不合理消费，促进形成科学合理的膳食结构，提高居民生活和营养水平。
（六）积极推进粮食法制建设。认真贯彻农业法、土地管理法和粮食流通管理条例等法律法规，积极开展普法教育，使广大粮食经营者知法懂法，培养法制意识，增强法制观念。发挥市、区县粮食流通执队伍和市粮油质量检验检测站的作用，切实加强粮食市场监管，保证粮食质量和卫生安全，维护正常的粮食流通秩序。（作者系市粮食局局长）
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