甘肃省扎实开展“两个共同”示范区建设
甘肃省扎实开展“两个共同”示范区建设
2010年以来，省委、省政府认真落实国务院关于把甘肃建成“促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展示范区”的战略定位，作出开展“两个共同”示范区建设的重大部署，坚持以少数民族和民族地区为重点，围绕基础设施、生态安全、特色优势产业、民生改善、社会事业和民族宗教等6个方面，在七里河区、阿克塞县、肃南县、张家川县、天祝县、崆峒区、成县、合作市、临夏市、广河县、永靖县、康乐县、东乡县、积石山县、临夏县、和政县、肃北县等17个县（市、区）率先开展示范区建设试点，7个民族自治县实现全覆盖，为全省建成“两个共同”示范区积累经验，夯实基础，努力推动民族地区与全国同步实现全面小康。
（一）认真研究部署，统筹谋划推进。一是健全工作机构。成立由省委、省政府分管领导牵头负责的全省“两个共同”示范建设领导小组，领导小组办公室设在省委统战部，负责指导、研究、协调示范建设工作。9个市（州）和17个示范县（市、区）都成立专门机构，配备工作力量。二是科学谋划推进。按照“以点带面、辐射带动、因点施策、分类指导”原则，召开示范建设工作会议、领导小组扩大会议、座谈会、推进会等，分解任务，靠实责任，研究解决重大问题，确保各项工作任务抓实见效。三是营造良好氛围。在《中国民族报》《甘肃日报》《每日甘肃网·甘肃统一战线》等开设专栏，定期编发信息简报，公开出版《甘肃“两个共同”示范区建设报告（2011—2013/蓝皮书）》和《甘肃“两个共同”示范区建设典型经验》，营造了全省上下关心支持示范建设的良好社会氛围。截至目前，全省共编发示范建设信息和宣传稿件5000多篇，举办各类报告会、座谈会等600多场（次）。
（二）狠抓项目建设，发挥示范带动。一是对接转化政策。集中整合国家各项优惠政策，以及省上为藏区和临夏回族自治州、张家川回族自治县等民族地区量身定做的扶持政策，支持示范县（市、区）挖掘资源、市场、区位、劳动力等特色潜力，努力将政策优势转化为发展优势，将资源优势转化为经济优势，以项目建设承载和带动示范建设。截至目前，全省共落实示范项目1800多项、整合资金397亿多元。二是突出政治效应。把示范项目作为政治项目来对待，同经济部门的项目工作区分开来，与民族团结进步、和谐寺观教堂等创建活动相结合，确保每一个项目的实施有利于推动少数民族和民族地区发展，促进民族团结宗教和睦，增进各民族交往交流交融。2013年，17个示范县（市、区）整合资金1024万元，建设172个“宗教活动场所书屋”。三是注重示范带动。省财政每年安排8000万（2013年增加至8700万元）专项资金，市（州）、县（市、区）加大配套资金投入，在17个示范县（市、区）重点建设98个示范点，着力培育特色项目和优势产业，努力转变经济结构和发展方式，切实发挥以点带面、辐射带动效应。截至目前，省、市（州）、县（市、区）共投入专项建设资金5.5亿元。
（三）强化协作配合，实施对口支援。一是动员各方力量。实施“1414”对口支援工程，即1名省级领导牵头，2个省直单位、1所高校或科研院所、1家大型国有企业参与，对口支援1个示范县（市、区），每年至少办成4件实事，牵头负责的17名省级领导亲自安排部署，17个督导组全力协调对接，68个省直部门和单位大力帮扶支持，引导各类资源、要素向示范县（市、区）聚集。二是强化帮扶措施。建立对口帮扶机制，充实帮扶机构和人员力量，坚持资金、项目支援与人才、技术支援协同推进，“输血”与“造血”“普惠”与“特惠”有机结合，“硬件”建设与“软件”建设同步实施，共投资50多亿元为示范县（市、区）兴建交通、水利、城乡公用设施等120多项。三是注重改善民生。统筹安排“1414”对口支援与 联村联户为民富民行动、“1236”扶贫攻坚行动，加大示范建设项目、资金向贫困村、贫困户和贫困人口倾斜力度，梳理解决了一大批与少数民族群众生产生活密切相关的困难和问题。
（四）创新工作机制，形成强大合力。一是加强制度建设。建立健全协调指导、部门协作、考核验收、督促检查、教育培训等长效机制，制定资金、项目管理办法，积极落实财政、金融等保障措施，推动示范区建设工作规范化、常态化。二是充分整合资源。运用统一战线智力密集、联系广泛、资源丰富的优势，调动民委委员单位的积极性和主动性，广泛动员各民主党派、无党派人士、民族宗教人士、非公经济人士和各类社会组织，搭设资金、技术等桥梁纽带，引导更多优势资源投入示范区建设。三是强化人才保障。在民族宗教工作任务繁重的州、县（市、区）建设11个民族宗教人士培训基地，大力实施“少数民族干部素质提升工程”“陇原少数民族青年创新人才扶持计划”和“四项百人计划”，积极选派各级各类干部人才到示范区建设一线挂职锻炼，选拔使用能够带领群众增收致富、维护和增进民族团结的优秀干部，为示范建设科学发展提供强大智力支持。截至目前，全省培训少数民族干部1.9万多人次、宗教界人士4.1万多人次。
（秦 禾 杨仙喜）
甘肃“两个共同”示范区建设
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