奋力开创天水经济社会发展新局面 ——在市委六届四次全委(扩大)会议暨全市经济工作会议上的讲话(摘要)
市委六届四次全委(扩大)会议暨全市经济工作会议的主要任务是,深入贯彻党的十八大和中央经济工作会议、省委十二届四次全委扩大会议精神,总结去年工作,分析当前形势,部署今年任务,进一步统一思想、坚定信心,奋力推动全市经济社会转型跨越发展。
一、全面总结工作,倍加珍惜成绩,切实增强转型跨越信心
2012年,面对复杂严峻的宏观经济环境,市委团结带领全市各级党组织和广大干部群众,开拓创新,真抓实干,全面完成了既定的各项工作任务,全市经济社会发展迈上了新的台阶。
一是培育壮大主导产业,竞争优势日益凸显。工业经济逆势平稳运行,天水经济技术开发区扩区增容、工业企业“出城入园”有序进行,星火机床、华天电子、长城电器三大园区和卷烟厂易地搬迁技改等项目进展顺利。农业现代化步伐加快,粮食总产实现九年连增,200个农业科学发展示范点建设扎实推进。商贸旅游业提速发展,对外贸易呈现良好态势,天水市首次加入丝绸之路国际旅游合作联盟。地质找矿取得重大进展。
二是着力破解瓶颈制约,城乡建设步伐加快。天水军民合用机场迁建、天(水)平(凉)铁路、庄(浪)天(水)二级公路等重大基础设施项目有序实施,农村公路建设三年大会战全面启动,十大城市基础设施项目和十大城市建设重点项目进展顺利,五县县城和新农村建设步伐加快,城乡面貌发生了新的变化。
三是千方百计改善民生,社会大局和谐稳定。科技、教育、文化、卫生、广播电视等各项社会事业协调发展,省、市确定的惠民实事全部落实,就业、社保等一些民生问题得到较好解决。社会管理创新工作进一步加强,通过开展“百日百案”集中化解活动,有效解决了一些困扰多年的历史遗留问题。
四是探索创新活动载体,“双联”行动成效显著。按照省委部署,扎实开展“双联”行动,累计为群众办实事7.4万件,落实帮扶项目5853个、总投资29.26亿元,成功承办了全省市州“双联”办主任会议和全省“双联”行动现场会,武山县北顺村与福建省南安市蓉中村“东部带西部、先富带后富”的做法成效明显。
五是深入推进创先争优,党的建设全面加强。创先争优和基层组织建设年活动扎实推进,各领域基层党组织得到加强。加大竞争性选拔干部力度,领导班子建设不断加强。严格落实党风廉政建设责任制,反腐倡廉建设取得新成效。
回顾一年来的工作,我们以战略眼光谋划和完善思路举措,发展方向进一步明确；举全市之力大抓项目、抓大项目,发展基础进一步夯实；借关天经济区建设推动开放开发,发展活力进一步迸发；把作风转变和效能提升作为关键,发展环境进一步优化。所有这些,对做好今年乃至今后工作至关重要。
二、科学研判形势,瞄准发力重点,认真抓好今年各项工作
2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年,也是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。今年全市工作的总体要求是:深入贯彻党的十八大和中央经济工作会议、省委十二届四次全委扩大会议精神,围绕同步实现全面小康社会目标,牢牢把握稳中求进、好中求快的工作总基调,坚持“关天经济区引领、国家级园区支撑、现代化城市带动、县区组团式推进”,着力转变经济发展方式,着力实施“3341”项目工程,着力推进美丽天水建设,着力促进社会和谐稳定,着力提高党的执政能力,推动区域性现代化大城市建设取得新进展,为与全省全国同步实现全面小康奠定坚实基础。
奋斗目标是:生产总值增长14%,大口径财政收入增长19%,固定资产投资增长36%,社会消费品零售总额增长18%以上,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长16%、16.5%以上。
一是要把做大产业集群、增强经济实力作为第一要务。要坚持实施“工业强市”战略,加快天水经济技术开发区扩区增容,力促33户工业企业“出城入园”,抓好23个省列和76个市列重点项目建设,推动与央企及知名企业签约项目的落地实施,加大对骨干企业的扶持和服务力度,培育壮大机械制造、电工电器、电子信息、建筑建材、医药食品、能源化工六大主导产业集群。要大力发展现代农业,加快10个现代农业示范区和100个农业科学发展示范点建设,实施百万亩果园提质增效、百万亩蔬菜标准化创建、百万头肉牛养殖、百户重点龙头企业建设等“十大农业工程”,进一步壮大果品、蔬菜、畜牧、劳务四大主导产业规模。要狠抓文化旅游商贸发展,实施好伏羲祭祀广场、马跑泉公园扩建提升、麦积山景区世行贷款基础设施建设等项目,扶持壮大一批地方文化旅游企业,努力把文化旅游业培育成全市支柱性产业；抓好天水商贸城、特色商业街区和中国供销东部甘谷物流园区(浙江商贸城)等工程实施,加快建设会展中心,新建一批星级酒店,拉动市场消费快速增长。
二是要把坚持关天引领、深化改革开放作为强大动力。要把战略平台打造的重点放在关中-天水经济区上,全力落实国务院《规划》、省政府《意见》和天水市《实施方案》,加强与关中地区的交通对接、工业协作、旅游联动、商贸流通、文化交流,在特色产业发展、基础设施建设等方面争取实施一批重大项目,力争年内取得较大进展。
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要把内在动力激发的方向放在开放型经济的发展上,一方面加大对外贸型企业的培育和出口型产品的开发,促进外贸总额实现新突破；另一方面加大招商引资力度,积极承接产业转移,在提高招商引资到位率上下功夫。要把招商引资的关键放在发展软环境的整治优化上,强化服务理念,精简办事程序,提高行政效能,创造良好的投资发展环境。
三是要把统筹城乡发展、改善基础条件作为重中之重。要高起点规划城市发展,启动《天水市城市总体规划(2005-2020年)》修编工作,完成五县县城总体规划修编,做好三阳川新区规划、二十里铺片区控制性详规、市区南北两山公共空间拓展规划编制,适时开展甘谷、秦安县改区的调研论证,逐步形成“五区三县”的城市发展格局。要大手笔加快开发建设,抓好成纪大道及藉河防洪综合治理等28个重大项目,启动藉河南路城市更新和岷山厂、纪信祠片区改造工程,加快颍川河-东柯河片区开发建设,加大城中村改造力度,加强五县县城和23个重点镇公共基础设施建设,确保城镇化率提高2个百分点。要全方位推进“三城联创”,开展好城市交通秩序、环境卫生、违章建筑等专项整治,着力解决影响城市形象的“八乱”现象。要下气力改善基础条件,抓好天水机场迁建、宝(鸡)兰(州)客运专线、十(堰)天(水)高速公路、天(水)平(凉)高速公路以及洛(门)礼(县)、麦(积)甘(谷)二级公路等主路网和天水西客站等主枢纽建设,实施好农村公路建设三年大会战,完善综合立体交通体系；抓好曲溪城乡供水、榜沙河引水等工程建设,保障城市用水需求；抓好中(卫)贵(阳)天然气联络管道、750千伏输变电、华能天水热电厂、张家川风力发电等重大项目,着力改善城市能源结构；抓好武山鸳鸯至麦积后川百公里城乡一体化示范长廊和麦贾公路、庄天公路、310国道天巉公路沿线三条美丽乡村示范带建设,促进城乡统筹发展。
四是要把加强项目建设、积蓄发展后劲作为工作主线。要深入实施“3341”项目工程,以大项目好项目拉动大投资、培植大财源、支撑大发展。要提高项目谋划水平,围绕国家产业政策和当地资源禀赋,在工业、农业、文化旅游、商贸流通和基础设施、民生工程等各方面论证储备一批重大项目。要规范项目工作程序,每一个项目都要有高水平的规划,都要经过充分论证评估,都要经过严格审批,都要进行公开招投标,必要的环节和程序一个都不能少。要加快项目建设进度,坚持领导包抓重大项目制度,协调解决好征地、拆迁、融资等方面的困难和需求,做到“一个项目、一名领导、一套班子、一笔资金、一个机制、一抓到底”。要确保项目建设质量,注重建管结合,强化监督检查,着力打造精品工程、廉政工程、民心工程。
五是要把转变发展方式、打造美丽天水作为长远大计。要大力发展循环经济,认真实施《天水市循环经济发展规划》,加快创建国家可再生能源建筑应用示范城市,推广清洁生产,狠抓节能减排,延伸产业链条,把天水建成国家循环经济产业聚集区和装备制造循环经济基地。要加快实施“三年地质找矿行动计划”,坚持合理规划、高端设计、深度勘查、整装开发,妥善处理好矿产资源开发与生态环境保护、地质灾害治理之间的关系,确保经济效益和社会效益“双赢”。要大力实施蓝天、碧水、平安、宁静、生态五大工程,抓好天保二期、三北五期、国家生态公益林、中小河流域综合治理等工程,加大城乡环境特别是农村污染治理力度,努力打造山川秀美新天水。
六是要把保障改善民生、构建和谐社会作为最大责任。要坚持以人为本、以民为重,全力办好今年省、市确定的惠民实事,解决好社保、就业、医疗等方面一些事关群众切身利益的民生问题。要统筹发展各项社会事业,实施“十大科技创新工程”、乡镇中心幼儿园、市妇幼保健院易地搬迁和天水体育中心、博物馆、文化馆、图书馆、大剧院等项目,做好天水大学、工学院、卫生高等专科学校等前期筹备工作,逐步缩小城乡公共服务间的差距。要加大对民族地区经济社会发展的扶持力度,支持张家川回族自治县举办60周年县庆活动,推进“两个共同”示范县建设。要加强社会管理创新,深化“平安天水”建设,落实领导信访接待和包案制度,营造和谐稳定的社会环境。
七是要把深化双联行动、同步实现小康作为根本目标。要打好新一轮扶贫开发攻坚战,实施六盘山片区区域发展与扶贫攻坚规划,启动“百万贫困人口减贫计划”,抓好基础设施建设、重点产业发展等六大类和整村推进、片带开发项目,确保实现20万人的减贫目标。要把“双联”行动作为推进小康建设的重要抓手,落实好“八个全覆盖”和“五件实事”,继续抓好“一县一乡40个村”“双联”示范工程建设,尽力为贫困村帮建一批项目,为特困户帮办一些实事,对没有完成帮扶任务的单位要严肃问责,确保“双联”行动各项任务落实到位,力争走在全省前列。
三、加强党的领导,提高执政能力,确保既定任务圆满完成
今年全市工作量大面宽,任务繁重。我们要进一步加强和改善党对经济工作的领导,从政治思想、基层组织、干部队伍、纪律作风等方面提供坚强保障,确保全面完成今年各项工作任务。
一要以更加饱满的政治热情学习宣传贯彻十八大精神。要按照中央和省、市委的部署要求,采取更加扎实的措施,把十八大精神的学习宣传贯彻活动不断引向深入。要坚持在学习贯彻十八大精神的过程中推进思想大解放,勇于打破安于现状、按部就班的惯性和思维,不断强化敢闯敢试、敢走新路的意识和胆略,以宽广的视野谋划工作,以创新的举措推动工作,努力提升工作的层次和水平。
二要以更加创新的精神抓好各领域基层党组织建设。要严格执行基层党建工作责任制,巩固扩大创先争优和基层组织建设年活动成果,探索和创新不同类型基层党组织的设置形式,统筹推进街道社区、企业、“两新”组织和机关党建工作,突出抓好农村基层党组织建设,集中力量整顿软弱涣散党组织,深入开展“村级组织活动场所规范管理年”活动,推动基层党建整体上水平。
三要以更加鲜明的导向选拔好任用好评价好干部。要坚持“重德才、重实绩、重公论”的原则,树立“以德为先、崇尚实干”的导向,坚持从事业出发选干部,重视在基层一线和复杂环境中选干部,加大竞争性选拔干部工作力度,引导干部把心思放在干事创业、为民办事上来。要严格组织人事纪律,加强对干部选任工作的监督,做到“用一名干部树一面旗”、“用一名干部暖一片心”。要健全完善考核评价机制,注重考核结果的运用,激发和调动干部的工作积极性。要把能力素质提升作为干部队伍建设的重中之重来抓,不断提高研究问题、谋划发展的能力。
四要以更加务实的作风狠抓各项工作任务的落实。要扎实开展“效能风暴”行动和“作风建设年活动”,努力形成雷厉风行抓落实、强化执行抓落实、督促检查抓落实的良好局面。各级领导干部要带头落实中央和省委关于改进工作作风、密切联系群众的规定要求以及市委的实施意见,做到讲实话、干实事,敢作为、勇担当,抓落实、见成效。
五要以更加有力的举措落实党风廉政建设责任制。要结合开展为民务实清廉群众路线教育活动,时刻警醒自己,从严要求自己,始终坚守精神家园、保持公仆本色。要严格执行党风廉政建设责任制,全面加强惩治和预防腐败体系建设,扎实推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩治各项工作,真正以良好的党风促政风带民风。
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