扩大民主荐人才 突出实绩用干部 ——张家川县规范干部选拔任用初始提名制度工作纪实
□记者马哲通讯员马小平赵锦丰
事业兴衰,关键在人。县域经济的快速发展,取决于—支高素质的干部队伍。而恰恰在干部选拔这个环节,是老百姓反映最大,干部关注度最高的热点。为了选准干部、用好干部,一场在全市探索规范干部选拔任用初始提名制度的试点工作,在张家川回族自治县范围全面展开。
试点工作开始已经一年时间,张家川县规范干部选拔任用初始提名制度工作进展如何?日前,记者进行了采访调查。
试点工作开展以来,张家川县委坚持“边调研、边实践、边总结、边规范”的原则,精心组织、积极探索,围绕干部动议、提名、考察、讨论决定和评价监督等关键环节进行了积极探索和有效规范。着力深化干部人事制度改革,积极探索建立科学规范的选人用人机制,真正把那些思想解放、善于领导科学发展的干部选拔进了领导班子,真正把那些人品正、干事实、敢碰硬、善破难的干部用到了重要岗位上,收到了用好一批干部、激励全县干部、确立正确导向、推动事业发展的良好效果。目前,全县上下出实招、求实效渐成风气,真抓实干谋发展的氛围日渐形成。
规范动议行为,从县委书记、常委开始:坚持“三提三不提”
初始提名是指作出干部调整动议后,确定意向性人选的过程。试点工作一开始,张家川县委就在《张家川县科级领导干部调整动议规定》中明确了干部调整动议由县委书记或县委组织部提出,经县委常委会或“县五人小组会”审定后严格执行。干部调整动议坚持“三提三不提”,只提干部调整方向、选任标准和选拔要求,不提具体职位、具体人选和选拔范围。去年以来,县委常委会共讨论研究干部6次,没有出现临时动议现象,科学规范了县委主要领导人事动议行为,避免了盲目性和随意性。
落实群众“四权”:发布初始提名职位预告制度
扩大干部信息公开是推进干部工作民主的前提。张家川县委建立了《张家川县干部选拔任用初始提名职位预告制度》,除不宜公开的岗位外,全部制定干部初始提名职位预告,通过媒体发布、张贴公告、召开会议等形式,在一定范围内公布提名职位、任职条件和资格、职位具体要求等内容,在会议提名中,还为与会人员提供符合推荐条件的干部信息。去年以来,共发布初始提名职位预告6次,干部群众的知情权、参与权、选择权和监督权得到了更好落实。
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扩大提名主体:区分不同职位提出不同提名方式,实行分类提名。
张家川县委根据不同职位进行分类,将全县科级领导职位按乡镇党政正职,县委、县政府部门正职,县直其他部门正职和其他科级职位4个类别,对应提出由全县干部大会或县委全委会提名,县委全委会或县四大班子会提名,县党政班子会或县委常委会提名,单位党组织、领导干部个人、干部联名、个人自荐、递交领导班子建设建议书或组织部门推荐提名,出台了张家川县《党政领导干部选拔任用初始提名办法》和《个人署名推荐领导干部人选办法》,分别建立了提任和平级交流提名程序。去年5月份,首次尝试召开全县领导干部大会,推荐产生了18名乡镇党党政正职提名人选。在选拔交通、民政、水务、建设等重要部门正职人选时,召开县四大班子会议进行了推荐提名。这样,既注重提名主体的广泛性,又注重提名主体的代表性和权威性,使初始提名的主体更加科学化、合理化。提名主体的扩大,实现了从“少数人从少数人中选人”到“多数人从多数人中选人”的转变,拓宽了干部选拔渠道,不少平时不被了解的基层一线干部进入了组织视野。
明确责任主体:无论是党组织还是领导干部个人推荐干部,实行署名提名。
张家川县委按照“谁提名谁负责”的要求,将各种推荐提名方式一律改为署名提名,无论是单位党组织还是领导干部个人推荐干部,都要认真填写推荐提名表,如实反映推荐人姓名、职务、推荐理由以及与被推荐人是否有亲属关系等内容。县委还建立了干部选拔任用全程纪实制度,实行责任追究倒查机制,对推荐材料不属实,夸大被推荐人的德才表现；被推荐人选提拔使用后,发现任职前有严重问题等7种情形,明确追究推荐人的责任。署名提名真正靠实了推荐者的责任,实现了提名权责对等。不负责任的推荐或推荐不当,不仅干部不会服气,还要受到责任追究,更将失去县委信任。推行署名提名以来,提拔交流干部200余人,所提拔干部无论是个人素质、工作水平还是群众基础,得到了广大干部群众的一致认可。
充分听取民意:建立“双提双访”制度,实行“双向”提名。
为了做到既扩大民主,又不简单以票取人,张家川县委建立“双提双访”制度。即乡镇和县直单位负责人每年定期向县委递交一次领导班子建设建议书,提出本单位所有班子成员提拔、交流、留任、改任或降职建议和理由,县委组织部结合年度考核工作进行一次全面调研,准确掌握每个单位班子运行情况；各提名主体向县委在预告期内定向提名,县委组织部根据定向提名情况深入相关单位走访调研,准确掌握提名人选德才素质、平时表现、工作业绩等情况。去年10月份适逢县政府机构改革,干部调整达90余人,为了选准选好选优干部,做到“人岗相适”,县委组织部根据定向提名情况,再次深入全县所有县直单位,充分听取了县直单位所有副科级以上干部的意见,县直各单位负责人关于本单位班子调整的意见,县党政分管领导就自己分管单位班子调整提出的意见,同时听取县人大、县政协主要领导和社会各界的意见,顺利完成了机构改革任务,受到干部群众广泛好评。
坚持好中选优:将提名人选进行归类,从“四个角度”综合分析,实行差额提名。
张家川县委组织部将各种方式产生的提名人选进行归类,从“四个角度”综合分析,即:提名职位特征；提名主体对提名人选的熟知度和关联度；提名人选年度考核结果、工作经历、性格、专长等平时掌握情况；提名人选得票情况。从中确定2—3名差额提名人选,再到单位进行民主推荐,在推荐过程中,把服务对象和部分“两代表一委员”扩充进来,让基层干部群众去验证和识别,经过反复印证,择优确定考察人选。新的初始提名机制运行以来,共对45名科级领导岗位实施了差额提名,使一些人品好、能力强、工作实绩突出的优秀干部脱颖而出,达到了好中选优、优中选强的目的。
这种以创新方式,扩大民主,规范程序为主旨的干部选拔任用初始提名制度,使张家川县干部任用工作中的民主作风进一步扩大,选拔任用程序进一步规范,干部选拔质量进-步提高,干部工作环境进一步优化,用人行为监督进一步强化,干部选任公信度进一步提升,从根本上实现了干部选任工作由“少数人在少数人中选人”向“多数人在多数人中选人”的转变。张家川县坚持崇尚实干和注重实绩的用人导向,注重选拔想干事、会干事、能干事、干成事,重视基层、实绩突出、群众公认的干部,真正让想干事的人有机会,会干事的人有舞台,干成事的人有地位。有力调动了广大干部干事创业、奋发进取的积极性。在项目建设、招商引资、农村农业产业化、社会事业以及全县各个部门,在职领导带领群众争先恐后,积极工作。一批德才兼备的优秀年轻干部和群众也从试点改革中看到了希望,积极进取,努力上进,一个“凭德才用干部、凭实绩使用干部”的良好氛围,已在全县形成。随之而来的就是党员干部心往—处想,劲往—处使,凝心聚力抓落实。春耕时节,张家川的田间地头、农家院落到处活跃着县、乡各级干部的身影,他们传播科技,指导生产,排忧解难,访贫问苦,切实解决群众的生产生活困难,增进了同群众的感情。
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