抢抓机遇开拓创新为天水市“十二五”跨越式科学发展开好局起好步——在市委五届十二次全委扩大会议暨全市经济工作会议上的讲话张景辉(2010年12月30日)
同志们:
这次市委全委(扩大)会议暨全市经济工作会议,是在天水市发展承上启下的关键时期,召开的一次非常重要的会议。会议的主要任务是,认真贯彻十七届五中全会、中央和全省经济工作会议精神,回顾总结今年全市工作,分析当前经济形势,安排部署明年工作任务。开好这次会议,对于进一步统一思想,坚定信心,抢抓机遇,开拓创新,全力做好明年的各项工作,为天水市“十二五”跨越式发展开好局起好步,具有十分重要的意义。
下面,我重点讲三个方面的意见。
一、统一思想,提高认识,切实增强跨越式发展的紧迫感
明年我们将迎来中国共产党建党90周年,同时明年是“十二五”的开局之年,也是加快实施关中——天水经济区规划和省委“两翼齐飞”战略的重要一年。各级党政组织要立足新起点,在总结成绩中坚定信心,在分析形势中掌握主动,在抢抓机遇中加快发展。
1、充分肯定今年工作成绩。今年以来,全市各级党政组织坚持以科学发展观为指导,抢抓国家推进新一轮西部大开发、继续扩大内需、重视支持甘肃发展等机遇,努力克服干旱、低温、洪涝等自然灾害的不利影响,深入实施关中—天水经济区发展规划和省市区域发展战略,解放思想,真抓实干,全面完成了“十一五”规划的各项目标任务,全市经济社会呈现出平稳较快发展的良好态势。预计今年实现生产总值298亿元,同比增长11.0%；规模以上工业增加值完成54.1亿元,同比增长13.8%；大口径财政收入完成46.8亿元,同比增长30.64%,其中一般预算收入14.3亿元,同比增长26.02%；财政总支出120亿元,同比增长11.56%；全社会固定资产投资235亿元,同比增长33.2%；社会消费品零售总额125亿元,同比增长19%；城镇居民人均可支配收入11223元,农民人均纯收入2765元,同比分别增长13%和15%。
一是经济保持较快增长。以工业园区建设为重点,全力推进“工业强市”战略,工业经济得到快速发展。天水经济开发区升格为国家级经济技术开发区,星火机床工业园、华天电子科技产业园建设已全面启动,长城电工电器产业园和酒钢西部重工制管基地项目成功签约,西电高压电工触头生产基地、娃哈哈超净热罐装生产线、中材水泥生产线二期等项目进展顺利。天水市荣获“国家商标战略实施示范城市”称号,华天、星火、长开、铁路电缆厂等企业的4个商标荣获中国驰名商标。深入实施促农增收“六大工程”,组织开展“四帮四抓”活动,“三农”工作取得显著成效,各项目标任务均超额完成,一些特色亮点得到了国家和省上的充分肯定。粮食产量再创历史新高,预计总产达到109.1万吨。启动实施了“一城两园一集团”建设,花牛苹果集团公司挂牌成立,与省建投总公司签订了战略合作协议,规划、征地等前期工作有序进行。农业产业化步伐明显加快,南山花牛苹果产业园、渭河河谷川道设施蔬菜、张家川和清水肉牛养殖等产业基地规模进一步扩大,天水农业高新技术示范园区晋升为国家级农业科技园区。劳务经济稳中有升,全年共输转务工人员63.2万人(次),创劳务收入54.91亿元。制定出台《加快发展旅游业的实施意见》,与平凉市签订了合作建设甘肃东部旅游集散中心的协议,麦积山景区成功创建为国家5A级景区,旅游产业快速发展,全年接待游客680万人次,实现旅游综合收入40.5亿元,同比分别增长28.7%。积极推进“万村千乡市场工程”,陇东南区域粮食物流中心建设进展顺利,甘泉和西十里物流园区建设步伐加快,一些项目开始实施。
二是城乡建设稳步推进。坚持统筹城乡发展,麦积区和16个试点镇17个试点村城乡一体化建设稳步推进,武山省级新农村试点县和全市8个省级示范村、100个市级示范村建设取得新的进展。城市建设步伐进一步加快,城市基础设施建设得到加强,岷山路、藉河南路和罗峪河桥改造工程、马跑泉大道、藉河湿地公园建设项目全面完成,商务中心、人力资源大厦、北山综合治理、渭滨北路环境整治工程等项目进展顺利,城市公共服务设施不断完善。加大五县县城开发建设力度,全面推进小城镇建设,扎实开展“三城联创”活动,综合整治村庄环境卫生,县城和农村脏、乱、差的现状有了较大改观。认真实施重大基础设施建设项目,宝兰客运专线、天(水)武(都)铁路、天水军民合用机场迁建、750千伏输变电工程、亚行贷款城市基础设施建设、渭河流域综合治理等项目前期工作进展顺利,天定高速公路基本完工,宝天高速公路过境段完成路基工程,天平铁路、天水至庄浪二级公路等项目有序推进,农村能源建设、饮水安全工程、小流域综合治理等重点项目顺利实施,上磨水库遗留问题得到妥善处理,高桥头水库前期工作进展顺利。加强生态环境建设,完成生态造林22.8万亩,秦州区被纳入全省“两江一水”生态保护与综合治理建设规划。
三是改革开放不断深入。农村土地流转成效显著,累计流转土地20.14万亩。集体林权制度改革试点工作全面完成,完成确权到户面积287.6万亩。妥善解决企业改革遗留问题,指导和帮助已改制企业建立健全现代企业制度,组建成立了国有资产经营公司,长低、长材等8户企业职工安置工作全面完成。市、县区政府机构改革基本完成,事业单位改革有序推进。成功举办伏羲文化旅游节、秦安果品博览会,积极参加西洽会、兰洽会、西博会等节会活动,对外开放不断扩大,全年共签约招商引资项目180项,总投资213亿元,实施招商引资项目141项,到位资金52.9亿元,同比增长29.6%。加快关中—天水经济区建设,主动联接陇东南,融入大关中,建立了陇东南四市招商引资项目推介合作机制,与关中各城市签订了20项战略合作协议,形成了区域发展长效合作机制。以开展第三届金融活动周为平台,进一步加强政银企的交流与合作,建立了和谐融洽的合作共赢关系,金融单位在支持企业发展、项目建设等方面发挥了重要作用。
四是民生问题有效改善。千方百计保障和改善民生,省上确定的14件、市上确定的12件惠民实事全面落实,较好地解决了群众关心关注的一些民生问题。加强就业再就业工作,实现城镇新增就业5.3万人,应届大学毕业生就业率达80.6%。城乡低保和五保户供养标准进一步提高,城镇居民基本医疗保险、农村养老保险和农民工工伤保险覆盖面不断扩大。加快经济适用住房和廉租住房建设,采取有效措施抑制房价过快上涨,加大投入改造农村危旧住房,缓解了城乡困难家庭的住房问题。深入推进“平安天水”建设,严厉打击各种违法犯罪活动,加强矛盾纠纷排查调处,大力整治校园周边治安秩序,较好地解决了一批信访突出问题,为加快发展营造了良好的社会环境。
五是社会事业协调发展。创新型城市建设稳步推进,天水市被国家科技部认定为国家先进制造高新技术产业化基地。教育教学质量进一步提高,普通高考上线人数和上线率再创历史新高。宣传思想工作取得新成效,紧紧围绕全市各阶段的重点工作,精心组织开展各类宣传活动,为加快发展营造了良好的舆论氛围。开展了百乡千村文化对口帮扶等一系列文化惠民工程,制定出台了麦积山文学艺术奖评奖办法,陇右讲堂受到广大市民的普遍欢迎。承办了甘肃省第八届残疾人运动会射击比赛,天水市代表团取得了团体第二名的优异成绩。医疗卫生体制改革深入开展,新型农村合作医疗制度健康运行,公共卫生工作进一步加强。第六次全国人口普查有序进行,清查摸底、入户登记、户口整顿等工作已经完成。全面落实党的民族宗教政策,制定出台了《关于进一步加快张家川回族自治县经济社会发展的意见》,促进了民族地区的发展。开展优秀中国特色社会主义事业建设者和民族团结进步表彰活动,统一战线服务发展的水平不断提高。深入开展双拥共建活动,为驻军部队解决了一些实际困难和问题,军民融合式发展格局基本形成。工、青、妇、科协等人民团体围绕中心、服务大局,为加快发展发挥了积极作用。
六是党的建设得到加强。认真抓好学习实践科学发展观活动第二批成果巩固和第三批整改落实,较好地解决了一些影响发展的突出问题,初步形成了贯彻落实科学发展观的长效机制。狠抓宣传工作和思想政治建设,扎实开展学习型党组织和“五好”班子创建活动,为全市发展提供了强有力的思想保证。认真实施干部队伍建设“六个一批”工程,组织开展了选拔80后优秀年轻干部、公开选拔副处级领导干部、从优秀村干部中考录乡镇公务员、市直机关工作人员遴选工作,对市管领导班子和领导干部进行了集中考核,领导班子和干部队伍建设进一步加强。以“创先争优”活动为抓手,加强和改进基层党建工作,深入开展“四议三双”和“星级社区”、“活力和谐企业”创建活动,组织全市2000多名村干部分12批赴山东潍坊进行了培训,基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用得到充分发挥。认真落实党风廉政建设责任制,严肃查办违纪违法案件,加强对扩大内需政策落实、财政涉农专项资金使用等情况的监督检查,深入开展“效能管理年”活动,认真解决了一批群众反映的热点问题,党风廉政建设取得了新的成效。今年以来,全市纪检监察机关共受理群众来信来访608件(次),初核156件,立案47件,结案38件,受到党纪政纪处理45人,其中县级干部3人,为国家和集体挽回经济损失67万元。
2、准确把握宏观经济形势。从当前来看,天水市“十一五”主要目标任务已经完成,经济社会保持了良好的发展势头,但是也应当清醒地看到,我们面临的经济形势依然复杂多变,发展中还存在一些突出困难和问题。一方面,宏观经济形势给天水市发展带来了不少挑战和压力。明年世界经济有望继续恢复增长,但不稳定不确定因素依然较多,国际金融危机的深层次影响尚未完全消除,世界经济还没有进入稳步增长的良性循环,加之我国经济社会发展中的短期问题和长期问题交织,结构性问题和体制性问题并存,国际问题和国内问题互联,天水市经济发展的大环境仍然总体偏紧。同时,受自然灾害频发和国际市场变化等因素的影响,今年第四季度以来,居民消费品价格和商品房房价、原材料价格明显上涨,保增长、保稳定、保民生的压力加大。另一方面,天水市自身发展中仍然存在一些突出矛盾和问题。“十一五”已经结束,天水市经济基础薄弱、产业化水平不高、城乡发展差距较大、农民增收渠道单一等问题还没有得到彻底解决,这对今后的发展影响重大。目前天水市的经济发展水平和现状,与我们东部区域中心城市的地位极不相称,与关中—天水经济区的发展定位和目标要求极不相称。我们的干部队伍,特别是领导干部的精神状态还不适应跨越式发展的需要,这些都在一定程度上影响和制约了全市的科学发展。总之,我们面临的环境并不宽松,发展中的困难依然很多。全市各级党政组织一定要认清形势,正视现实,切实增强加快发展的紧迫感。
3、抢抓当前各种发展机遇。当前和今后一个时期,天水市发展既存在不少挑战,也面临许多机遇,总体上是机遇大于挑战,这对我们做好明年经济工作非常有利。一是去年以来,国家相继出台了一系列支持甘肃和天水发展的政策措施,规划建设关中—天水经济区,部署推进新一轮西部大开发,批准实施《甘肃省循环经济总体规划》,研究制定《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》,这在甘肃省天水市历史上是前所未有的。为了确保这些政策措施落到实处,省委、省政府也及时制定了相应的实施意见,出台了一些非常具体的、含金量很高的配套政策,这有利于我们争取更多的项目和资金,拉动经济社会快速发展。二是中央经济工作会议指出,明年要进一步增强宏观调控的针对性、灵活性、有效性,实施积极的财政政策和稳健的货币政策,增加一般性转移支付,完善县级基本财力保障机制,继续加大对西部地区、节能降耗、生态建设等方面的投资力度,在改善民生上要扎扎实实地办几件实事。前不久召开的中央农村工作会议也明确提出,明年将继续大幅度增加对“三农”的投入,重点加强水利建设和粮食生产,2011年水利投资额度从近两年的每年2000亿元增加到4000—5000亿元。这对于我们改善城乡基础设施、加快转变发展方式、有效解决民生问题,必将起到极大的促进作用。三是经过“十一五”期间的发展,天水市城乡基础设施大为改善,优势产业布局更趋合理,项目建设和招商引资的拉动效应日益凸显,为明年经济社会保持较快发展势头奠定了基础。特别是通过深入开展学习实践科学发展观和创先争优等活动,党员干部的思想观念不断转变,发展思路逐步完善,体制机制得到创新,这为做好明年各项工作提供了坚强保障。
二、突出重点,明确要求,全力抓好明年的各项工作任务
做好明年工作,对于“十二五”时期起好头、开好局,实现跨越式科学发展至关重要。全市各级党政组织要进一步增强信心,振奋精神,突出重点,明确要求,全力以赴地抓好明年经济社会发展的各项工作任务。
根据中央和全省经济工作会议精神,结合天水市实际,我们提出明年全市工作的指导思想是:坚持以科学发展观为指导,认真贯彻落实十七届五中全会、省委十一届十次全委扩大会议和中央、全省经济工作会议精神,紧紧围绕跨越式科学发展的总体目标,全力实施省上“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”和天水市“1135”区域发展战略,着力转变经济发展方式,着力培育壮大特色优势产业,着力加强基础设施和生态环境建设,着力加快社会事业发展,着力保障和改善民生,着力深化改革和扩大开放,推动全市经济社会又好又快发展,努力实现“十二五”发展的良好开局。
经过认真讨论,明年全市经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长12%,大口径财政收入增长15%,一般预算收入增长15%,全社会固定资产投资增长25%,规模以上工业增加值增长14%,社会消费品零售总额增长19%,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长13%和15%,居民消费价格涨幅控制在4%左右,城镇登记失业率控制在4%以下,人口自然增长率控制在7‰以内,万元生产总值综合能耗下降2.1%。
围绕上述指导思想和主要目标,明年我们要以加快转变经济发展方式为主线,着力抓好以下几方面的重点工作:
1、以工业园区建设为载体,促进工业经济的提速发展
实施“工业强市”战略,是加快转变经济发展方式、推动天水市跨越式发展的现实选择。各县区、各部门要按照“突出一个振兴,建设一区多园,发展六大集群,壮大县域经济”的思路,着力推动工业经济提速发展。一要狠抓工业园区建设。要认真抓好全市开发区工作会议精神的落实,以天水经济技术开发区建设为重点,加快华天电子、星火机床产业园和县区工业园建设,尽快启动建设长城电工电器产业园,积极扶持壮大优势骨干企业,引进一批延伸产业链项目、高科技项目和资源集约利用项目。2011年,力争全市工业集中区实现工业总产值30亿元,增长20%以上,其中规模以上工业增加值增长25%以上,使园区的平台作用得到进一步提升。二要狠抓工业项目建设。要继续抓好西电高压电工触头生产基地、酒钢西部重工制管基地、华能天水热电联产、娃哈哈超净热罐装生产线、锻压公司激光切割生产线、风动公司煤田液压支架项目、奔马啤酒十万吨生产线等项目的实施,全力推进星火公司与湘电集团、天光公司与陕电集团、6913公司与上海戎德公司、庆华公司与上海汇慈公司等合作项目,努力壮大天水市传统优势产业的规模,提高工业经济的综合实力。三要狠抓企业自主创新。要加快企业技术改造,推动传统产业优化升级,延伸产业链条,提高产品科技含量。要加快天水科技企业孵化大厦建设,支持企业争创国家级技术中心,打造一批知名品牌和驰名商标。要围绕建设国家级装备制造业循环经济基地,加强对高耗能和排污企业的监督管理,严格执行企业环评标准,重点抓好22个节能减排项目的争取和实施,确保节能减排目标的实现。
2、以促进农民增收为目标,全力抓好农业和农村工作
农业稳则全市稳,农业兴则全市经济兴。各县区、各部门要坚持“强基础、调结构、兴产业、扶龙头、抓改革、促增收”,努力将今年农业农村经济快速发展的良好势头保持下去。一要全力加快农业产业化发展。要高度重视粮食安全生产,大力推广玉米全膜双垄沟播和小麦全膜穴播为主的旱作农业技术,完成地膜覆盖140万亩,确保粮食总产稳定增长。要全力加快“一城两园”建设,抓紧做好规划设计、土地征用、基础设施建设等前期工作,力争明年4月份开工。要加快特色优势农产品示范区建设,壮大果品、蔬菜、畜牧三大主导产业,力争2011年,新建优质果品基地35万亩,新增设施蔬菜5万亩,新建标准化示范养殖小区35个、养殖大场60个,饲养总量达到1920万头只以上。要进一步加快天水农业高新技术示范园区建设步伐,认真编制园区农业循环经济产业发展规划,提高航天育种示范区建设水平,带动全市现代农业发展。二要千方百计增加农民收入。要大力发展劳务经济,加强技能培训和服务,扩大有组织输出规模,支持返乡农民工自主创业,拓宽农民增收渠道。力争2011年,输转务工人员65万人次,创劳务收入59亿元；农民人均纯收入达到3180元,净增415元,同比增长15%。要加大扶贫开发力度,争取更多的帮扶项目和资金,加快天水市贫困地区脱贫致富步伐,确保完成5.4万人脱贫的目标。三要全面落实强农惠农政策。要认真开展“强农惠农政策落实年”活动,建立强农惠农政策落实的长效机制,凡是给农民的各项补贴补助资金,要及时足额拨付到位,明年市级财政对“三农”工作的投入增长幅度要达到30%以上。各有关部门要加大监督检查力度,切实提高资金的使用效益,决不允许以任何名义和形式套取、截留、挪用、挤占,确保各项惠农政策落实到位,确保各类支农资金安全运行。
3、以旅游产业开发为龙头,进一步发展壮大第三产业
天水市历史文化悠久,旅游资源丰富。各县区、各有关部门要立足天水市实际,充分发挥优势,突出区域特色,做大做强文化旅游业和商贸流通业,壮大第三产业,培育新的经济增长点。要认真贯彻落实省、市旅游发展大会精神,按照省上把天水建成东翼连接周边省区区域旅游集散中心的定位,积极推进旅游业与文化产业的融合发展,深入开展中国最佳历史文化旅游城市创建活动,着力打造全球华人寻根祭祖圣地,抓好大地湾、卦台山的保护和建设。特别是要围绕把麦积山风景名胜区建成“百万游客景区”,加快实施百里生态风情旅游线规划,做好街子文化旅游产业园、麦积山风景名胜区旅游集散中心建设的前期工作,加强旅游基础设施建设,增设一些新的旅游项目,增强景区的吸引力。要以现有农家乐为基础,整体规划,加大投入,规范经营,提升接待水平,建成一批特色鲜明、功能完善的旅游村镇,明年麦积区要新建、改造高水平的农家乐各100户。要进一步加强跨区域旅游合作,积极融入大关中旅游圈,与周边地区联合开发精品旅游线路,抓紧做好组建天水旅游集团公司的筹备工作,开发地方特色旅游商品,推动旅游产业快速发展。力争2011年,全市接待旅游人数820万人次,创旅游综合收入50亿元,同比分别增长20%、22%。要围绕将天水建成陇东南区域物流中心城市,加快花牛苹果商贸城和秦州西十里、麦积甘泉等重点物流园区和陇东南区域粮食现代物流中心建设,全面落实家电下乡、汽车下乡、农机下乡、家电汽车以旧换新等政策,确保社会消费稳定增长。要引导和扶持新兴文化创意、服务外包等第三产业,发展壮大研发设计、金融保险、咨询评估、中介服务等现代服务业。
4、以基础设施建设为重点,稳步推进城乡一体化发展
城乡二元结构矛盾突出,基础设施建设滞后,是长期制约天水市经济社会发展的“瓶颈”。我们要抢抓机遇,加大投入,全面加快城乡基础设施建设。一要加强城市建设与管理。要加快两区相向发展和五县县城开发建设,认真实施商务中心、麦积新城路网、赤峪路市政道路、马跑泉市政广场、社棠渭河2号大桥等城建项目,尽快开工建设成纪大道,启动罗峪河改道开发,抓好藉河生态综合整治工程东延项目,加快旧城开发和城中村改造步伐,加大环卫设施和公用设施建设力度,建立健全城市公共服务体系,不断提高城市化水平。要加大名城保护力度,重点抓好历史文化名城、名镇、名村保护工作,进一步彰显名城特色。要坚持建管结合的原则,深入开展“三城联创”与“和谐城管建设年”活动,加强城市综合管理,努力提升城市品位。二要稳步推进城乡一体化。按照《天水市推进城乡一体化试点工作方案》,加快麦积省级试点区和16个市级试点镇的17个试点村建设,特别要重点抓好城乡一体化发展百里长廊示范区和新农村示范片带建设,从规划编制、村庄整治、产业发展、体制创新等重点工作入手,高起点、高标准规划建设农村住宅小区。要按照适度超前、科学规划、以点串线、重点突破的原则,分类型、分层次推进小城镇建设,完善城镇功能,培育壮大主导产业,发展一批特色鲜明的小城镇。三要加快基础设施建设。重点抓好宝兰客运专线、天水机场迁建、天平高速、天十高速等重大项目的启动实施,加快天平铁路、天水至庄浪二级公路等项目建设进度,确保宝天高速公路城区过境段前半年建成通车。要抢抓国家加大对西部地区基础设施建设投入的良好机遇,积极争取一批安全饮水、农田水利、农村道路、能源沼气等项目,抓好藉河高桥头水库和引洮二期供水工程前期工作,尽快启动建设上磨水库,不断改善农业生产基本条件。要加强能源工程建设,实施天水750千伏输变电、华能热电联产、中卫至贵阳天然气联络线等项目,加快通信网、互联网和数字电视网“三网合一”信息基础设施建设。四要加快生态环境建设。要加大城区北山灾害治理力度,狠抓南北两园、天保二期、三北五期、武汉凯迪生物质能源等生态环境建设项目,加快城市绿化和园林建设,扎实推进公路沿线和重点旅游乡村绿化项目。要合理开发矿产资源,加强水源地保护,促进生态环境持续改善,努力打造名副其实的“陇上江南”。
5、以创新体制机制为动力,进一步深化改革扩大开放
破解制约天水市发展的体制机制障碍,实现跨越式发展的目标,从根本上讲还是要坚定不移地深化改革和扩大开放。要坚持以关中—天水经济区建设统揽全局,深化各项改革,加强交流合作,扩大对外开放,加快发展步伐。一要主动融入区域发展。按照联接陇东南、融入大关中的思路,全力实施关中—天水经济区发展规划,谋划一批重大建设项目,通过交通对接、工业协作、旅游联动、商贸流通、文化交流等途径,加强与平凉、庆阳、陇南的交流合作,实现资源共享、优势互补、相互促进、共同发展,力争明年关中—天水经济区建设取得实质性的重大进展。二要继续深化各项改革。要认真落实《天水市农村土地承包经营权流转管理实施办法》,建立健全市场服务体系和纠纷仲裁体系,重点抓好花牛苹果商贸城、武汉凯迪生物质能源、山东威龙葡萄基地等重大项目的土地流转。要积极开展集体林权制度改革主体任务的扫尾、总结、验收工作,认真实施公益林补偿、林权抵押等配套改革。要全面推行乡镇机构改革,理顺职责关系,创新体制机制,优化岗位设置,建立精干、高效的乡镇行政管理体制和运行机制。要继续推进以县乡财政管理体制改革、农村义务教育体制改革为主要内容的农村综合改革,实施农村公益事业“一事一议”财政奖补,为农村发展提供强大动力。要妥善解决好国有企业改制的遗留问题,进一步巩固企业改革成果,加快优势骨干企业上市融资步伐。三要不断扩大对外开放。坚持“走出去,请进来”,加强对外交流与合作,办好伏羲文化旅游节、天水花牛苹果节、秦安果品博览会,积极组团参加各类经贸活动,全方位、多层次、宽领域地招商引资,力争引进一批关联度高、市场潜力大、核心竞争力强的大型企业集团。
6、以构建和谐社会为根本,下大气力解决好民生问题
坚持以人为本,着力改善民生,是我们一切工作的出发点和落脚点。全市各级党政组织要多干惠民利民的实事,全力推动和谐社会建设。一要统筹发展社会事业。积极推进科技进步和自主创新,加快实施“六大科技创新工程”,促进科技成果转化运用,推动创新型城市建设。要深入贯彻落实国家中长期教育改革规划纲要,认真实施校舍安全、农村初中校舍改造、特殊教育学校建设、儿童美德、教育布局调整五项工程,努力提高教育教学质量。要深化公立医院等五项医药卫生体制改革,加快农村卫生院和社区卫生服务中心建设,健全城乡医疗卫生服务体系,实现农村新型合作医疗全覆盖。要以建设特色文化大市为目标,深化文化体制改革,大力发展文化产业,坚持办好“陇右讲堂”,认真筹办伏羲文化旅游节,不断增强发展软实力。大力发展公共体育事业,提升竞技体育水平,普及群众性健身活动。要深入开展“全国计划生育优质服务市”创建活动,全面落实鼓励计划生育的各项政策,加快建立统筹解决人口问题的长效机制,稳定低生育水平。二要着力保障和改善民生。高度重视保障和改善民生,将更多的财力向民生工程倾斜,认真落实好省、市确定为民兴办的实事。要坚持把促进就业作为经济社会发展的优先目标,千方百计增加新的就业岗位,着重做好零就业家庭人员就业援助工作,积极扶持大中专毕业生、复转军人、下岗失业人员和返乡农民工就业。要认真抓好新型农村社会养老保险试点工作,扩大城镇职工基本养老保险和基本医疗保险覆盖面,妥善解决原国有企业“家属工、五七工”养老保险问题,提高城乡低保、农村五保户救助水平,落实社会保险跨区域转移接续办法,进一步完善社会保障体系。加快农村危旧房改造和城市廉租房、经济适用房、限价商品房建设,积极争取国家棚户区改造政策,着力解决城乡贫困家庭和企业职工住房困难问题。三要狠抓“平安天水”建设。要严格执行维稳工作责任制,加强社会治安综合治理,扎实开展矛盾纠纷排查调处活动,严厉打击各种违法犯罪行为,增强人民群众的安全感。要高度重视信访工作,坚持市县区主要领导信访接待日制度和领导包案制度,及时解决群众反映的热点难点问题。明年全市新开工的重大项目较多,征地拆迁的任务非常繁重。各县区、各有关部门一定要建立健全科学的预防化解矛盾机制和社会稳定风险评估机制,在决策前进行经济效益和社会效益稳定风险双评估,认真细致地开展工作,多宣讲政策,多引导教育,既不能损害群众利益,也不能影响项目实施,更不能引发影响社会稳定的矛盾和问题。要切实加强重点领域的安全工作,深入排查企业生产经营、重大项目建设等方面的不安全因素,全力抓好交通安全、建筑安全、消防安全、校园周边安全和娱乐场所安全工作,强化食品药品质量安全监管。要全面贯彻民族宗教政策,坚持民族区域自治制度,深入开展民族团结进步创建活动,依法加强对宗教事务的管理,妥善处理好各类突出问题,促进民族团结、宗教和顺。
三、强化措施,狠抓落实,为“十二五”加快发展开好局
明年全市工作量大面宽,任务繁重。各级党委、政府和部门、单位要按照市委、市政府的部署要求,强化措施,靠实责任,创造性地开展工作,狠抓各项任务的落实,努力实现天水市“十二五”发展的良好开局。
第一,要进一步统一思想认识。现在,天水市“十二五”发展的思路进一步完善,明年的工作重点和具体任务也已经明确,关键是要付诸实施,抓好落实。各县区、各部门、各方面要切实把思想统一到市委、市政府关于“十二五”和明年工作的战略部署、总体要求、目标任务上来,围绕中心不偏离,加快发展不懈怠,全面完成既定的各项目标任务。这里我特别强调,明年市、县(区)、乡(镇)将进行集中换届,势必会涉及较大范围的人事调整。各级领导干部要讲党性、识大体、顾大局,倍加维护班子的团结统一,倍加珍惜来之不易的发展局面,加强沟通交流,注重协调配合,不管形势怎样变化,实现经济跨越式科学发展这个总要求不能变,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,始终保持发展思路的连续性和政策措施的稳定性。要进一步强化机遇意识、忧患意识,切实增强加快发展的紧迫感,自觉做到不分心、不动摇,切实把全部心思和精力放在抓工作落实上,确保换届之年干部思想不散、发展思路不变、工作劲头不减。
第二,要进一步加强党的建设。党的建设是我们做好一切工作的重要保证。全市各级党组织要紧紧围绕新形势新任务新要求,推进各领域党建工作创新发展。一要抓好思想政治建设。要认真落实市委《关于进一步加强和改进领导班子思想政治建设的意见》,围绕建设学习型党组织,坚持党委中心组学习制度,继续开展大规模培训干部工作,加强形势政策宣传教育,扎实开展“五好”班子创建活动,不断提高各级领导班子和领导干部的思想政治水平。二要抓好领导班子和干部队伍建设。要认真落实中央和省委深化干部人事制度改革工作的要求,进一步加强和改进党管人才工作,实施干部队伍建设“六个一批工程”,加大竞争性选拔干部工作力度,在县区全面实行科级领导干部差额选任办法,严格执行干部选拔任用“四项监督制度”,不断提高选人用人的公信度和群众的满意度。要健全完善领导干部考核评价机制,重点加强对主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督,规范领导干部用权行为。三要抓好基层组织建设。要以庆祝建党90周年为契机,认真实施“五大先锋”工程,深入开展“十百千”示范创建活动,不断把创先争优活动引向深入。
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要认真落实市委委员联系农村、社区党建示范点制度,坚持和完善县(区)乡(镇)党委书记抓基层党建述职测评制度,分领域推进农村、街道社区、“两新”组织和机关党建工作,培育一批新的基层党建典型,不断提高基层组织建设的整体水平。目前,村两委换届选举工作正在开展,各级党委、政府要高度重视,加强指导,确保各项工作依法按程序进行,真正把群众口碑好、致富能力强的人选进村两委班子。四要抓好党风廉政建设。要严格落实党风廉政建设责任制,围绕省、市《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》,扎实推进惩治和预防腐败体系建设。要加强党性党风党纪教育,建立健全权力运行制约和监督机制,加大违纪违法案件查办力度,着力解决损害群众利益的突出问题。
第三,要进一步改进工作作风。能否实现明年确定的目标任务,关键在于转变作风、真抓实干。要坚持和完善领导干部联系点、包抓重点项目制度,主动深入基层、深入群众、深入一线,了解掌握工作情况,研究解决具体困难,特别是要结合正在开展的“进农村促增收致富、进社区促和谐稳定、进企业促生产经营,提升基层组织建设水平、提升为民服务水平、提升科学发展水平”“三进三促三提升”活动,下大气力解决作风建设方面存在的突出问题,继续组织好干部下基层“帮抓”活动,真心诚意为基层和群众办一批好事实事。要牢固树立“不抓落实就是失职”的观念,坚持一级抓一级,一级对一级负责,凡是职责范围内的工作,必须尽职尽责地抓好；凡是已经安排的任务,必须不折不扣地完成。各级政府部门要加快工作节奏,提高办事效率,决策部署了的事要尽快启动、尽快落实。
第四,要进一步抓好项目工作。明年是“十二五”的开局之年,是国家和省上布局项目、安排投资的重要时期,这对我们来说,是争项目、争资金的黄金时期。如果明年的项目工作抓不好,将会严重影响今后几年甚至整个“十二五”时期的发展。因此,各级领导干部一定要从推动天水跨越式发展的大局出发,进一步增强市场意识、竞争意识、份额意识,用足用活用好国家政策,注意研究掌握投资导向,积极向上争取项目和资金。要利用好各种关系,联络感情,广交朋友,收集信息,千方百计,扑下身子跑项目,哪怕只有百分之一的希望,也要付出百分之百的努力。只有心系项目,坚持不懈,紧盯不放,才会有所收获,才能跑到项目。要早谋划、早动手,认真论证和储备一批带动作用强的重大项目,促进经济较快发展。要加大对项目的统筹力度,发挥好发改部门统揽全市项目的职能作用,落实领导包抓项目责任制,加强项目的监督和管理,加快项目建设进度,确保工程建设质量。
第五,要进一步强化工作督查。各县区、各部门要根据市委、市政府确定的目标任务和工作部署,认真落实目标管理责任制,做到任务、责任、时限、措施“四落实”。市委、市政府分管领导要切实负起责任,进一步加强对自己所分管和联系工作的督促检查,定期听取汇报,经常深入一线,及时协调解决工作中的困难和问题,确保重点项目、重点工作顺利推进。市委、市政府督查室和各牵头部门要充分发挥职能作用,健全完善督查落实情况通报制度,对市委、市政府决策部署了的事项,要跟踪督查,及时通报,促进各项工作按进度、按要求落到实处。凡因工作落实不到位而影响全局工作的,要追究相关领导的责任。要进一步健全和完善工作考核机制,力求考核标准科学合理、考核方式严谨有效、考核结果真实准确,通过严格考核,激励先进,鞭策后进,推动工作。
第六,要进一步凝聚发展合力。全面完成明年的各项工作任务,需要调动各方面的积极性,需要团结凝聚各方力量。各级党政组织特别是各级领导干部要牢固树立大局意识、责任意识,坚决落实市委、市政府的决策部署,自觉服从和服务于全市中心工作,努力形成步调一致抓工作、全力以赴促发展的整体合力。特别对于重点项目建设,各县区、各部门、各单位要各司其职,各负其责,加强配合,通力协作,多沟通、多衔接,决不能推诿扯皮、相互掣肘,影响和制约重点工作的进度。要认真组织开展建党90周年系列庆祝活动,充分调动各民主党派、各人民团体、社会各阶层的积极性,切实把方方面面的力量都凝聚到推动跨越式科学发展的目标上来。要加大先进典型的挖掘和培育力度,广泛宣传各个领域、各条战线特别是重点项目建设中涌现出的先进典型,在全社会营造崇尚先进、学习先进、争做先进的良好风尚。
同志们,做好明年的各项工作,意义重大,影响深远。全市各级党政组织一定要深入贯彻落实科学发展观,进一步统一思想,振奋精神,开拓创新,狠抓落实,全面完成既定的各项目标任务,奋力推动天水跨越式科学发展,以优异的成绩迎接中国共产党成立90周年!
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