【深度解读】确保全省农村致富之路畅行无阻
【深度解读】确保全省农村致富之路畅行无阻
确保全省农村致富之路畅行无阻
本报记者 严存义
近两年来，甘肃省农村公路建设步伐不断加快，农村公路通车里程迅速延伸。据省交通运输厅统计，截至目前，全省农村公路总里程已达11.56万公里。
而刚刚结束的全省交通扶贫攻坚农村公路建设现场会议，又对甘肃省农村公路建设提出新的目标：从今年开始，5年内建成通村公路5万公里，到2018年全省所有建制村通沥青（水泥）路和通班车。这就意味着全省每年要新增1万公里农村公路。
三分建，七分养。随着全省农村公路总里程的不断延伸，长达十多万公里的农村公路由谁来养护？如何来养护？养护资金从哪里来？如何实现“有路必养、有路必管”的目标？这些问题越来越突出地摆在各地和各相关部门面前。
一
5月下旬，记者来到静宁县双岘乡井沟村采访农村公路养护情况。
在井沟路口至页沟8公里通村公路上，井沟村村主任王锦正扛着铁锹在路边巡查，遇到路边不平整的地方，就铲来砂土填平。
“自打有了这条水泥路，外面来的客商多了，苹果能卖上好价钱，雨雪天出门也方便了。”王锦高兴地说，这是一条幸福路，就得想法把它养护好。他告诉记者，现在农村很多青壮年都外出打工了，剩下老人和妇女。农闲时间，他只要一招呼，村里的妇女都乐意来，大家分段对通村公路进行养护，清理涵洞、边沟，整理路基、护坡等。“对公路进行一些简单的养护，我们还是能做到。”王锦说。
在王锦看来，通村公路为老百姓带来了实实在在的好处，村民理应投工投劳，义务搞好农村公路的日常养护。
“但村民养护的技术和能力有限，遇到大的水毁、路面沉降、路基塌陷等自然灾害和严重损毁，仅靠村民自己是养护不了的，必须依靠专业的公路养护队伍来完成。”静宁县交通运输局负责人如是说。
对此，静宁县在农村公路养护中，“建、管、养、运”并举，实行“县道县管县养，乡道乡管乡养，村道村管村养”的分级负责制，建立了县、乡、村、组四级管养网络，做到农村公路管养工作的全覆盖。
记者了解到，和静宁县一样，全省大多县区都根据省上的政策要求，采取农村公路分级负责制，逐步建立县、乡、村、组四级管护体系。市、县两级财政每年列支一定的农村公路养护经费，下拨到乡镇、村组，条件好的乡镇再配套一定的养护资金，加大对农村公路的养护。
“按照有关政策规定，县上每年拿出3%的财政资金用于公路养护，但今后随着农村公路里程的增加，这点经费远远不够，还得适当增加投入。”秦州区交通运输局负责人这样说。
二
6月20日，全省交通扶贫攻坚农村公路建设现场会在武山县召开，其间，与会代表观摩了武山县农村公路建设情况。四通八达的通村公路管护到位，路面干净整洁，行树整齐排列，边沟路基平整，给大家留下了深刻印象。
记者了解到，武山县把部分农村公路养护工作承包给当地村民，给予适当补助，农民的积极性很高。2012年以来，县上共投入道路绿化资金700多万元，绿化美化道路300多公里，全县确定村庄道路清洁员1860名、监督员350名，努力实现农村生态交通、文明交通和绿色交通。
甘肃省山地多，平地少，自然灾害频繁，农村公路不仅建设难度大，养护难度更大。对此，甘肃省交通运输部门不断创新和改革农村公路管养体制，积极探索农村公路社会化养护模式，建立管养结合的长效机制，努力做到“有路必管，有路必养”。
在管护体制创新方面，科学合理界定县、乡、村道的管养范围、管养内容、职责分工，构建权责清晰的农村公路管养责任体系，健全乡镇农村公路管理机构，建立以政府投入为主的养护资金保障渠道，推进农村公路管养工作迈入法制化轨道。
在加大管理方面，省交通运输厅组织巡回督察组实施跟踪管理和阶段评估，实行工程质量与计划安排、资金拨付、业绩考核“三挂钩”。大力推广专业养护与农民承包养护相结合、养护管理与路政管理相结合、政府投入与群众参与相结合的农村公路养护管理模式。加快发展农村客运，鼓励农村客运公交化改造，开辟和延伸农村客运班线，提高通达深度和班次密度，推进城乡客运一体化进程。
为进一步加大农村公路管护力度，推进甘肃省公路养护迈上新台阶，全省交通扶贫攻坚农村公路建设现场会议提出明确要求：将农村公路养护经费列入市县两级财政预算，配备必需的管护人员和机械设备，加大路政管理力度，建立管养长效机制，真正做到有人养路、有钱养路。并根据财政收入增长情况，逐步提高养护资金筹集比例，不断加大养护投入。
建设是基础，管护是保障，运输服务是目的。农村公路只要做到建、养、管、运并举，就能真正解决贫困地区“路难行、车难乘”的问题，使广大农民群众真正享受到农村公路发展带来的成果。
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