大力加强水资源管理 保障天水经济可持续发展 副市长 彭鸿嘉
今年3月22日是第十八届“世界水日”,3月22—28日是第二十三届“中国水周”。联合国确定的2010年“世界水日”主题是“清洁用水、健康世界”。2010年我国纪念“世界水日”和开展“中国水周”活动的宣传主题为“严格水资源管理,保障可持续发展”。天水市是一个水资源严重不足的农业大市、人口大市,市委、市政府提出的“1135”区域发展战略和“关中—天水经济区”建设的顺利实施,离不开水资源可持续利用的支撑。我们必须从市情出发来认识水与发展的问题,提高水忧患意识和水法制意识,使珍惜水资源、保护水环境、支持水利建设和水利事业发展成为全社会的基本行为规范。
一、认识市情,进一步增强做好新形势下水资源管理工作的紧迫感和责任感
水资源是基础性自然资源、战略性经济资源和公共性社会资源。水资源的可持续利用,是实现经济社会可持续发展极为重要的保障。天水人多地少、山多川少、旱多水少,是全国400多个缺水城市之一。全市多年平均降水量510.1mm,多年平均蒸发量为1300mm,人均水资源占有量433m3,亩均水资源占有量269.9m3,人均水资源量为全国人均水资源量的1/5,为全省人均水资源量的2/5。水资源短缺已成为制约天水经济社会可持续发展的“瓶颈”。可以说,水资源的问题解决得好不好,直接关系天水市经济社会的发展和全面建设小康社会战略目标的如期实现。因此,我们要冷静分析现状,既要看到这些年来水资源开发利用和管理、保护取得的成绩,更要看到存在的问题,统一思想认识,增强做好水资源管理和保护工作的自觉性,认真解决水资源的问题,推进天水市水利事业和经济社会的可持续发展。
二、围绕经济社会发展大局,扎实做好水资源管理工作
全市水资源管理工作要认真落实党的十七大和十七届四中全会精神,全面落实科学发展观,加快推进节水型社会建设,着力加强水资源管理制度建设,积极推进改革创新,提高水资源管理能力,全面加强水资源配置、节约和保护工作。
(一)坚持依法管水,进一步控制地下水开采。地下水是天水市重要的供水水源,水资源管理部门要进一步规范地下水取水许可和监督管理行为,全面实行计划开采、总量控制。要通过水源结构调整、节水技改和依法足额征收水资源费,实行超计划或超定额累进加价,严厉打击违法取用地下水的行为,切实压缩地下水开采量,控制地下水位不断下降的趋势,逐步减小超采区面积,有效防止地面沉降等地质灾害发生。
(二)加强水资源保护,保障饮水安全。加强水资源保护,是开展水资源管理工作的重要内容,也是一项基础性工作。我们决不能走“先污染后治理”的老路,切实加大水资源的保护力度。要切实加强入河排污口的监督管理,对不符合水功能区划要求的排污口,该关闭要坚决关闭。要严格控制影响饮用水源地安全的各类项目建设,建立健全安全防护措施和应急预案。要依法打击饮用水源地内乱建乱停、违法设置排污口等行为,建立饮用水源地保护的长效机制,切实保障饮用水安全,让广大人民群众喝上干净、安全、放心的水。
(三)合理配置水资源,扎实推进节水型社会建设。要根据水资源和水环境承载能力,研究水资源优化配置方案,调整经济结构和产业布局,建立地表水用水总量、地下水可采总量和入河排污总量的管理制度。要以节水型城市、社区、灌区、单位、企业、家庭等载体建设为重点,通过政策引导、制度创新、技术推广、典型示范,修订用水定额,突出抓好秦安、清水、武山县节水型社会建设试点,全面推进全市节水型社会建设进程。
三、强化措施,着力推进水资源管理工作的落实
一要转换思路。水资源管理工作既有前瞻性、开拓性,更具务实性。各地要围绕水资源配置、保护和节约三个方面,进一步解放思想,开拓思路,创新管理办法。在水资源配置上,要运用市场手段,合理配置水资源；在水资源保护上,要依法治水,创新水行政执法,切实维护良好的水事秩序；在节约用水方面,要充分运用经济杠杆,调动全社会参与节水型社会建设的积极性。
二要加强宣传。各地要多渠道加大对水资源的宣传,切实增强全社会的水法律观念和水忧患意识。要继续宣传《水法》,使水资源的有限性、缺水的严重性、节水的必要性和水污染的危害性成为每个公民的共识,牢固树立水法制观念,提高依法治水、管水、用水的自觉性,努力开创依法治水、人水和谐的新局面。要大力培植和宣传护水、节水典型,形成全社会关心水环境、参与支持节约用水的浓厚氛围。
三要明确责任。水资源管理工作涉及面广,需要各相关部门密切配合,通力协作。水利部门要充分发挥职能作用,当好党委、政府的参谋助手,努力做好水资源管理的各项基础性工作。发改委、财政、物价等部门要在项目立项、计划安排、资金落实、水价调整等方面给予支持,规范水资源费的使用管理和监督。环保、建设部门要加大排污管理力度,扩大区域供水,切实保护好有限的水资源。其他各部门都要按照各自的职责要求,共同做好水资源管理工作。
四要严格管理。要全面贯彻落实水资源管理的各项法律、法规和政策措施,从天水的实际出发,围绕水资源的配置、节约和保护,明确水资源开发利用红线,严格实行用水总量控制；明确水功能区限制纳污红线,严格控制入河排污总量；明确用水效率控制红线,坚决遏制用水浪费。紧紧围绕服务经济社会发展大局和着力改善民生两大主题,以水资源配置、节约和保护为重点,以总量控制与定额管理、水功能区管理等制度建设为平台,以推进节水防污型社会建设为载体,以水资源论证、取水许可、水资源费征收、入河排污口管理、水工程规划审批等为手段,以改革创新为动力,以能力建设为保障,实行最严格的水资源管理制度,全面提高水资源管理能力和水平,着力提高水资源利用效率和效益,以水资源的可持续利用支撑全市经济社会的可持续发展。
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