精准发力“拔穷根” ——天水市推进***工作纪实(中)
□本报记者胡丽霞
天水是国家和省列重点扶贫开发地区之一,贫困面大,贫困人口多。
全面小康,不能让一个人掉队!为了让贫困人口迈向富裕,天水市“咬定”精准二字:对扶贫资源精细化配置、对贫困农户精准化扶持,确保扶贫资源真正向贫困村、贫困户倾斜、聚集,努力探索一条把水浇到“穷根”上的***精准脱贫之路。
(一)
***,首先要明确扶谁?在***中,天水市坚持把精准识别作为***的前提和基础,精准建档立卡,精准识别贫困对象,首先解决扶持谁的问题。
长期以来,天水的扶贫开发,和全省乃至全国一样,存在着底数不清、针对性不强等问题。
2014年底,天水有贫困人口67.78万人,占全省贫困人口的16.44%。这么多的贫困人口,扶贫如果还以撒胡椒面的方式,毋庸讳言,效果肯定不好。
如何改变过去大水漫灌式的低效和浪费,做到真扶贫、扶真贫?天水市认为,***首先得把贫困人口挑出来,这样才能把扶贫措施落实到户、到人。
在甘谷县新兴镇田家庄村委会的墙上,村里所有贫困户的资料信息全部写得一清二楚。
“这些贫困户是驻村干部们通过‘四看\’‘四分\’选出来的。”村支书杨学军说。摸底调查刚开始的时候,几乎全村的户主都提出了申请,为了选出真正的贫困户,驻村干部们通过看住房新不新、看产业强不强、看农户素质高不高、看致富门路宽不宽“四看”确定谁才有资格帮扶,并将选出的这些贫困户划分为政策保障户、扶贫低保户、***户和巩固提高户四个类型,实行差异化扶持。
谁才是真贫?村里还要召开民主评议会,干部群众坐在一起,互比收入,互揭家底。从最穷的挨着往下排,最终确定了贫困户。然后,通过乡审核、县审定等扶贫对象识别程序,经三榜公布无异议后,这些贫困户被定为***对象,逐个建档立卡。
准确识别贫困人口,只是***的第一步。在此基础上,天水市摸清贫困户家底状况,深入分析扶贫对象致贫原因,从而摸清脱贫门路、贫困户需要解决的主要困难。
“底数清”“问题清”,才能做到“对策清”。目前,天水市制作了扶贫重点人口档案信息平台,7县区共识别出1034个贫困村、67.78万贫困人口,并逐村逐户建立了电子档案。
(二)
明确了扶谁的问题后,就要解决扶什么的问题。
精准锁定扶贫对象,找准“病根”和“症结”,才能“对症下药”,有针对性地进行帮扶。
为了摘下贫困帽,拔除穷苦根,天水市打响了培育多元产业的特色产业培育攻坚战。
多元产业的核心要义便是“精准”二字。在天水市决策层看来,扶贫,得根据各地不同的自然禀赋和区域特点,因地制宜,进行有特点的产业培育。北部山区,千家万户养畜；中南部塬区,打造林果产业；川区,发展蔬菜产业；林缘区和宜林荒山区,让苗木产业成为“摇钱树”；城镇和园区,加快新型城镇化进程,拓宽贫困群众增收渠道。
秦州区娘娘坝镇南峪村位于小陇山林带区,高寒阴冷,村里的地种小麦、种玉米还不够自己吃,村里的人只能靠外出打工维持生计。30多岁的张彦军由于妻子有病,无法外出打工,生活过得很艰难,多少年,一家人挤在一座又旧又破的院子里。
因地制宜培育产业,打开了村民脱贫致富新思路。这两年,村里有了苗木产业,张彦军种起了“三松”和核桃,一下打了翻身仗。去年,靠卖苗木的钱,他盖了新房,还买了冰箱、洗衣机。(下转第二版)
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但天水市并没有满足于此。
除了富民产业培育外,天水市还对照全面小康标准,突出基础设施建设和基本公共服务,在实施“十片百村”扶贫攻坚示范工程的基础上,本着“缺什么补什么”的原则,精准列出贫困村户路、水、电、房、教育、医疗卫生和产业开发等方面的“需求清单”,把***落实到村户。
清水县白驼镇杨坪村盘道自然村地处林缘区,山大沟深,地质灾害频发,群众出行难、上学难、增收难,到现在,村里连条能通车的路都没有。像这样的村,扶贫成本高、开发难度大,在衡量各种利弊后,市上决定帮这样的贫困群众挪穷窝。如今,借助易地扶贫搬迁项目,盘道自然村的76户村民将要搬到山下,正在建设的新居,就在镇子前的公路边。村民们说:“搬到那里,有电、有水,交通方便,日子肯定会比过去好。”
(三)
落实***,关键还在于人。
在解决了扶谁、怎么扶的问题后,天水市又在全市组建了1万名帮扶工作队、开展“万名干部轮流驻村”活动。
紧扣“不脱贫不脱钩”和“重在联、贵在为、深在制”的要求天水市促进双联行动和扶贫攻坚深度融合。
围绕建档立卡的1034个贫困村,天水市对市、县、乡三级部门单位的联系对象进行调整,去年以来,以县为单位,在全市1034个贫困村全面建立和落实干部驻村帮扶工作队制度。每个帮扶工作队由1名队长、1名挂职第一书记、1名大学生村官或乡镇大学生干部、1名扶贫专干、1名农技人员组成,坚持不脱贫、不脱钩。
在甘谷县安远镇沙滩村,包片干部县计生服务中心主任牛得育给村民扳着指头算了笔账:种植核桃的收益是玉米的2倍,是小麦的3倍。在牛得育的指点下,村民信心十足种起了核桃,建起了养殖小区,成立了专业合作社,联合起来科学种植养殖闯市场!
“最宝贵的资源就是干部资源”。在天水市的决策者们看来,省委开展的双联行动,就是***的“滴灌管道”。通过深化双联行动,天水得以把特殊的“人力资源”直接配置到贫困的地方,立体化、多元化地给贫困村和贫困户带来特殊的帮助。
为了不错配扶贫资源,天水市对县区和市直农口部门领导班子及领导干部综合分析研判,及时调优配强扶贫领导力量,同时把扶贫业绩作为选人用人的重要标准,充分发挥***考核“指挥棒”作用,健全完善减贫“摘帽”正向激励机制和惩戒约束机制,加强对选派到基层任职、挂职干部的管理,对不胜任、不称职、不作为的干部,及时果断调整,保障了扶贫攻坚任务落实。
从“大水漫灌”到“精确滴灌”,虽然经过近两年实践,天水市***已迈出了实质性步伐,但我们深知,做到各项扶贫措施精准发力、切实造福群众,还有一个过程,要以更大的决心和智慧,主动担当,勇于作为。
深化***、精准脱贫,天水仍在路上。
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