务实创新 示范引领扎实开展联村联户为民富民行动 中共天水市委书记 马世忠 天水市人民政府市长 王锐
全省联村联户为民富民行动开展以来,我们按照省委的决策部署,紧紧围绕“落实八项任务、做到六个结合、推进七大行动、取得两大成效、实现一个目标”的总体思路,组织省、市、县区、乡镇1159个单位、40511名干部与全市1951个贫困村、71789户特困户联系,扎实开展帮扶工作。目前,已累计为群众办实事7.4万件,发放妇女小额担保贷款15亿元,落实各类帮扶项目5853个、总投资29.26亿元,“双联”行动取得了阶段性成效。
一、抓规划制定,全面落实小康建设“四级规划”和“三项要求”。坚持把规划制定作为开展“双联”行动的基础性工作,紧紧围绕到2020年与全国全省同步进入全面小康社会目标,对照全面小康建设的6个方面23项指标和双联行动的“八项任务”,制定完善了与“十二五”经济社会发展规划相衔接的市、县区、乡镇、行政村全面小康建设“四级规划”,提出了年度发展目标和具体措施。按照市委提出的“双联”工作“三项要求”,各级联村单位为全市1951个贫困村制定了《扶贫开发奔小康发展规划》,各级联户干部为71789户特困户制定了《脱贫致富奔小康发展计划》,联系单位和干部制定了73740份《联村联户为民办实事工作打算》,做到了村户发展有规划、单位帮扶有计划、干部联户有打算。
二、抓典型示范,全力打造“一县一乡40个村”双联示范工程。坚持典型引路、整体推进的原则,充分发挥各级领导联系点的示范引领作用,深入实施以“一县(武山县)一乡(秦州区中梁乡)40个村(省、市、县区领导联系村)”为重点的“双联”示范工程,通过财政扶持、整合项目、民间投资、招商引资、社会帮扶等措施,创建了一批“双联”行动示范村。武山县北顺村围绕到2020年全村农民人均纯收入达到1.3万元的目标要求,采取“财政奖补、社会帮扶、项目推动”等办法,实施了总投资4300多万元的23个民生工程项目,新建日光温室107座、设施蔬菜大棚775座；修建道路20公里,衬砌渠道25公里,新建优质梯田4000多亩,改造危旧房200户,硬化村庄巷道15条,注册成立了“蓉顺投资发展有限公司”。麦积区红崖村积极申报项目8类12个,总投资2215万元。目前已实施8个,落实资金696.6万元,硬化了4.8公里通村道路和4.1公里村内巷道,完成河堤治理2300米,改造危旧房40户,种植优质核桃1630亩,建成标准化养羊小区1处、土鸡散养基地1处、鱼塘7个17亩。清水县赵尧村多方筹集资金575.3万元,实施了70户村民的异地扶贫搬迁项目,建成了400平方米的标准化村级阵地和文化广场,发展核桃2000多亩,修建堤防工程1000米、便民桥3座、产业路3公里、人畜饮水工程2处。张家川县庄河村投资898万元实施了109户的异地搬迁项目,投资78万元修筑长40米、宽7.5米的连心桥一座,投资96万元硬化村内小巷道5公里,投资10万元拓宽整修通村道路和田间道路2条,培训伊香拉面师41人,其中26人已开办清真餐馆,招商引资300万元的屠宰场项目正在积极实施。秦安县略阳村拓宽砂化农路2条7.5公里,硬化村主巷道2条600米、小巷道34条,维修古商铺28间560平方米,新建标准化果园1000亩,扶持养牛专业户10户,完成了寺坪山街亭古战场景区的绿化美化。
三、抓规定动作,积极实施“八个全覆盖”和办好“五件实事”。省委提出的“双联”工作“八个全覆盖”和“五件实事”是有效解决当前农村发展融资难、公共服务欠账大、群众行路难、看病难、就业难、上学难等诸多难题的重大举措。我们把落实“八个全覆盖”和“五件实事”作为“双联”工作的重点,坚持高起点谋划、高效率推进、高标准落实,市直有关部门制定了16个具体实施方案,正在组织全市上下全面实施。目前,已发放妇女小额担保贷款15亿元、“双联”惠农贷款0.32亿元；筹集1.92亿元,成立了7个政策性投资担保公司；420个贫困村建成了标准化“两委”办公服务场所；改造贫困村危旧学校425所,建设农家书屋450个、文化广场120个、文化活动室307处；新建标准化村公共卫生室211处；累计流转农村土地46.1万亩,占全市总耕地面积的8%；开通便民金融服务网点56处；输出劳动力67.3万人,创劳务收入55.76亿元；新发展农民专业合作社130个,农家店、农资连锁店2652个,新建农村商贸综合服务社789个。
四、抓工作创新,认真总结和全面推广“六种联村联户模式”。按照务实和创新两大要求,立足天水农村发展实际,积极探索、认真实践,总结推广了“以福建省南安市蓉中村与武山县北顺村开展市县、村结对为代表的东西对接模式,以市内或县区发展快的村与贫困村结对共建为代表的村村结对模式,以各帮联单位帮助联系村发展特色优势产业为代表的产业培育模式,以实施农村扶贫开发教育移民工程为代表的智力帮扶模式,以帮助贫困村争取实施农村道路、饮水安全、危房改造等基础设施建设项目为代表的项目帮扶模式,以民营企业和能人大户帮助贫困村或特困户办实事、促发展为代表的民营企业帮扶模式”等六种联村模式,以及“创业致富、救急解困、和谐共建、亲情帮扶、技能帮扶、信息帮扶”等六种联户模式。各县区都探索形成了一些好的做法,如武山县的“八个专项行动”和“五必到五必访”做法,麦积区的“三联村三联户”模式,甘谷县的“五级联督”体系,秦安县的“五联五帮”活动,清水县的“双十”工程,张家川县的“三三五五”群众工作法。各级帮联单位也创出了一些典型经验,如省农牧厅采取参与式农村评估PRA方法,实行“六个农民说了算”,民主确定帮扶内容；市交通局、市扶贫办等单位建立了“双联帮扶救助基金”,保证了帮联工作的常态化。
五、抓行动载体,深入开展联村联户为民富民“七大帮扶行动”。紧紧围绕“八大任务”的落实,深入开展了联村联户为民富民“七大帮扶行动”,促进了贫困村脱贫致富步伐。一是实施产业富民行动。围绕果品、蔬菜、畜牧三大主导产业,坚持因地制宜、发挥优势,积极培育壮大富民产业,帮助贫困村和特困户新发展果园30万亩,落实蔬菜播种面积110万亩,种植中药材7.8万亩,发展畜禽养殖1796.19万头只。二是实施基础改善行动。以交通道路、人畜饮水、堤防建设、公共服务等为重点,加强农村基础设施建设,修建堤防90多公里,实施农村通畅工程177条882.9公里,铺设水泥路面563.2公里,实施人饮工程17处。三是实施项目带动行动。争取实施各类帮扶项目5853个,总投资29.26亿元,其中基础设施建设项目2124个,总投资11.47亿元；科教文卫等社会事业项目1737项,总投资10.2亿元；产业帮扶项目1992项,总投资7.59亿元。四是实施民生保障行动。为贫困村大学生提供助学贷款261万元,开展义诊300多场次,改造农村危房1.72万户,建设农村敬老院19个。五是实施能力提升行动。以教育农民和锻炼干部为重点,举办技能培训215期(次),培训农民49.2万多人(次)。在春耕生产、三夏生产、秋收秋播等大忙季节,组织开展了“促春耕、助三夏、帮三秋”活动,帮助群众解决了生产困难,增进了干部与群众之间的感情。六是实施和谐共建行动。帮助贫困村建立健全村民自治、村民议事、村规民约等规章制度,调处矛盾纠纷2600多起。七是实施先锋引领行动。评选优秀基层党组织56个、优秀共产党员150名,培养村级后备干部430名,培育农村基层党建示范点375个,转化整顿后进村班子160个。
六、抓制度建设,建立和落实“双联”工作“五项长效机制”。高度重视制度建设,建立健全了五项工作机制,促进了“双联”工作任务的有效落实。一是建立了统筹协调机制。确定了“双联”工作牵头领导和牵头单位,建立了政策扶持、联席会议、联络员、数据统计、工作台帐、民情日记调阅等制度,确保了“双联”工作稳步有序推进。二是建立了双向承诺机制。联村单位和联户干部向联系村户承诺完成帮扶工作的时限和目标,接受联系对象的监督和组织考核；贫困村和特困户向联系单位和干部承诺,积极配合联村单位、联户干部做好发展规划和帮扶计划的落实。三是建立了全民参与机制。坚持多层次发动,多领域动员,构建了党政军企、社会力量全员参与的多极联动机制,除省、市、县区、乡镇干部积极参与“双联”行动外,全市89户企业、36名非公企业主和1141名个体户结对帮扶了特困户,形成了“双联”行动的强大合力。四是建立了纪律约束机制。严格执行省上“八个不准”要求,制定了联村单位和联户干部工作纪律,教育引导干部常下去、真下去,说实话、办实事、求实效,克服急功近利的心态,杜绝欺上瞒下现象,破除消极应付思想,树立了帮联干部的良好形象。五是建立了考核激励机制。严格执行“双联”行动考核评价办法和两个工作规则,认真落实“季督查、年考核”工作制度。“双联”行动开展8个多月来,我们进行了2次全面督查和5次重点抽查,年底将进行全面考核,结合历次督查结果,按照好、中、差的等次对各县区各单位进行排名,好的单位不超过20%,差的单位不低于20%,对排名倒数5个单位给予黄牌警告,约谈主要领导,责令做出检查,限期整改。同时,我们把“双联”行动纳入各县区、各单位年度目标责任考核及领导班子年度考核的重要内容,加大考核权重,引导群众参与民主评议,结果作为单位评先选优和干部选拔任用的重要依据。
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