发扬务实作风 创新工作载体推动全市联村联户为民富民行动向纵深发展——在全市联村联户为民富民行动推进会上的讲话
同志们:
今天,市委召开全市联村联户为民富民行动推进会,主要是深入贯彻省委“双联”协调推进领导小组第四次会议和省委书记王三运同志在省委理论中心组学习会议上的重要讲话精神,总结前一阶段全市“双联”行动开展情况,分析当前全市“双联”工作中存在的问题和差距,对下一步的“双联”工作进行安排部署。开好这次会议,对于进一步统一思想,提高认识,明确任务,狠抓落实,推进全市“双联”行动向纵深发展,具有非常重要的意义。
全省联村联户为民富民行动启动以来,我们按照省委的统一部署,加强领导,广泛动员,周密安排,组织省、市、县区、乡镇四级1183个单位、34298名干部与2000个贫困村、70730户农村特困户、741户城市特困户结成帮扶对子,目前已为群众帮办实事7765件,为特困户协调解决帮扶资金1300多万余元、落实贷款1.25亿元,调处各类矛盾纠纷1572起,各项工作都取得了阶段性成效,特别是部分县区及单位还创出了一些好的做法和经验,得到了省委“双联”办和省上领导的充分肯定。总体来看,全市“双联”行动开局良好、进展顺利,已由双向对接转向实质连接、由全面推开转向纵深推进的阶段。
刚才,各县区委书记作了全面汇报。下面,我就进一步创新载体、强化措施,不断把全市“双联”行动引向深入,讲几点意见。
一、因地制宜,科学谋划,充实完善一个总体思路
当前和今后一个时期,全市“双联”行动要按照“四级联动、全面覆盖、务求实效、长期坚持”的基本原则,突出“两大要求”(务实和创新),落实“八大任务”(宣传政策、教育农民、反映民意、促进发展、疏导情绪、锻炼干部、强基固本、推广典型),做到“六个结合”(将开展“双联”行动与农村重点工作和季节性农业生产相结合,与贫困村资源开发和实施片带扶贫开发规划相结合,与新农村建设和城乡一体化建设相结合,与农村劳动力培训和劳务输转相结合,与政策法规和公民道德教育相结合,与创先争优和基层组织建设年活动相结合),实施“七大行动”(产业富民行动、基础改善行动、项目带动行动、民生保障行动、能力提升行动、和谐共建行动、先锋引领行动),办好“五件实事”(出一个以上脱贫致富点子、资助一名以上贫困家庭子女上学、帮建一个以上基础设施工程、实施一个以上产业开发项目、破解一个以上影响社会稳定难题),取得“两大成效”(使特困户达到四个明显,即:特困户的致富信心明显增强、脱贫能力明显提高、经济收入明显增长、生活质量明显改善；使贫困村达到四个得到,即:贫困村的基本条件得到改善、村容村貌得到改观、矛盾纠纷得到化解、班子建设得到加强),打造“三大工程”(形象提升工程、能力锻造工程、德政民心工程),实现“一个目标”(与全国全省同步进入小康社会)。
这一总体思路,是我们在原有思路的基础之上,通过前一阶段的实践探索,不断充实完善形成的,充分体现了与时俱进的理念,融会贯通了省委最新的要求,比原来更加丰富、更趋系统、更具可操作性,是指导全市“双联”工作的总纲。各县区、各单位要站在全局的高度,充分认识开展“双联”行动的长期性、艰巨性、紧迫性,进一步增强使命感和责任感,自觉把思想和行动统一到省、市的部署上来,统一到省第十二次党代会精神上来,毫不动摇地坚持和落实好这一总体思路,确保全市“双联”行动各项工作有序开展。同时,要结合各自实际,进一步充实完善“双联”行动的思路和措施,既要加强与省、市总体思路的衔接,也要借鉴其他县区、部门、单位好的做法和经验,更要结合本部门、本单位工作职能和贫困村、特困户实际情况,认真思考研究一些具体问题,以新的思路、新的举措创出体现自己特色的新路子。
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二、盯紧抓牢,真联实帮,着力解决三个方面问题
5月29日,三运书记在省委理论中心组学习会议上,深刻剖析了当前“双联”行动中的突出问题,就进一步改进工作提出了明确要求。全市各级党政组织要对照讲话精神,查找问题不足,下大气力解决。
我觉得,目前全市“双联”行动中存在的带有普遍性的问题,主要表现在以下三个方面:
第一,思想认识方面。一是个别部门单位重视不够。有的部门和单位对开展“双联”行动的重大意义、丰富内涵和基本要求认识不够到位,抱有等待观望态度,思想上不够重视,行动上不够积极,工作上不够主动。为此,各县区、各部门、各单位要牢固树立以人为本、执政为民的理念,高度重视“双联”工作,按照省、市委的决策部署,增强工作的积极性、主动性和预见性。二是党员干部认识不够。有的干部对开展“双联”行动认识比较片面,认为“双联”行动就是送钱给物,没有严格按省市要求深入接触群众,没有把联系村和联系户的情况摸透,更没有提出切实可行的措施,存在短期行为。为此,各级领导要正确认识开展“双联”行动的长期性,充分发挥示范作用,带头深入基层调查研究,广大干部要在掌握贫困村、特困户现状的基础上,结合各自工作职能,能干什么就干什么,能干成什么就干成什么,能解决什么问题就解决什么问题,量力而行,尽力而为,努力为群众办一些实事和好事。三是农民群众理解不够。有的认为“双联”行动是搞形式、走过场,一阵风就过了,有的群众工作上主动配合不够,存在“等、靠、要”思想。为此,要对农民群众进行再宣传再教育,让他们认识到这项行动的根本目的是通过各级各方面帮助,让他们的发展思路活起来、脱贫致富路子宽起来,再加上自身努力尽快富起来,明白单位和干部只是帮扶而不是包办,脱贫致富根本上还要靠自己的辛勤劳动和长期奋斗。
第二,工作推进方面。一是进展不够平衡。有的单位把这项工作满足于为贫困村、特困户办一两件实事、给几个项目,没有把“八大任务”通盘考虑；有的单位认为缺少资金、项目等必要的帮扶手段,工作不知道如何开展。为此,要围绕市委确定的“八大任务”,从务求实效的角度,拓展思路,全面把握,认真研究。二是方法不够创新。这项行动开展过程中,有的县区创出了一些好做法,比如,秦安县的“五联五帮”、张川县的“三三五五”工作法等等,但就全市总体而言,方法仍然单调,缺乏创新意识。为此,各县区、各单位要互相学习、互相借鉴,总结提炼出自己的好做法、好经验,积极探索体现各自特色的方式方法。三是效果不够理想。有的单位不是根据自愿,而是要求干部捐款,存在简单化、命令式做法,引起一些干部对这项行动的不良反映；有的单位干部没有帮助贫困村、特困户制定长远发展规划,没有建立长效帮扶机制,工作缺乏连续性。为此,市县乡村各级要立足实际,制定本地区全面小康建设规划,各单位都要建立长效帮扶机制,确保帮扶工作持续开展。
第三,加快发展方面。一是缺资金。缺少资金是制约农村经济发展、农民脱贫致富的首要问题。各级各单位要进一步加大统筹协调力度,通过结合妇女小额担保贷款、农村合作银行林权抵押、集体合作经济组织、农村十户联保、市县区担保公司担保等多种途径,加以解决。二是缺技术。针对农民群众文化程度不高、缺乏致富技能的问题,要通过举办培训班、编印技术手册、组织科技人员巡回宣讲等形式,对农民专业合作社骨干人员、龙头企业管理人员进行培训,并依托农村党员远程教育网络等载体,开设视频课堂、网络课堂、党校课堂和田间课堂,加大农民教育培训力度,加快农业适用技术的推广和应用。三是缺项目。针对贫困村缺少发展项目的问题,各级各部门都要认真研究国家、省上“三农”政策和投资导向,有针对性地做好项目的筛选、论证、申报、争取等工作,对基础设施类项目通过省市部门协调解决,对产业开发类项目由联系单位帮扶解决,对公共服务类项目发动社会力量参与解决。
三、明确要求,抓住关键,全面落实八项规定动作
我们提出的“八项规定动作”,是全市“双联”行动最基本的要求。各级各单位要按照省、市委的统一部署,围绕总目标,把握着力点,不折不扣地抓好“八项规定动作”的落实。
一是联村联户必须按“八项任务”统筹开展工作。省委提出“双联”行动的主要任务是宣传政策、反映民意、促进发展、疏导情绪、强基固本、推广典型,市委根据天水市实际,在此基础上又增加了教育农民、锻炼干部两项任务。这“八项任务”,是相互联系不可分割的有机整体,各级单位、广大干部一定要全面理解,统筹兼顾,突出重点,落实到位。
二是对贫困村和特困户的联系必须做到全面覆盖。这次“双联”行动的主要对象是贫困村和特困户,省上要求对贫困村、特困户的联系必须做到全覆盖。因此,各级各单位一定要统筹安排,全面对接,务必做到全覆盖。对“双联”行动中省、市两级没有联系到的贫困村、特困户,由县区、乡镇两级组织动员干部全面对接联系。
三是市县乡村四级都必须制定小康建设规划。开展“双联”行动的最终目标,就是要努力实现与全国全省同步进入全面小康社会。市、县区、乡镇、村四级要按照省上要求,结合各自实际,着眼长远发展,认真开展调研,于7月底分级制定出与经济社会发展规划相衔接的全面小康建设规划。
四是联村单位和联户干部必须认真落实“三项要求”。市委“双联”协调推进领导小组提出,联村单位要制定《联系村扶贫开发奔小康发展规划》,联户领导和干部要制定《联系户脱贫致富奔小康发展计划》,联系单位和干部要制定《联村联户为民办实事工作打算》。市上已经印发了相关表格,各联村单位和联户干部要按照要求、尽快填报,做到“四有”,即村有规划、户有目标、单位有计划、干部有打算,并抓好规划、计划、打算的落实。
五是联村单位在每个联系村必须确定两名常驻联络员。为了了解反映村情民意、便于上下沟通联系,各单位、各县区、各乡镇、各贫困村都要配备专职、兼职联络员,联村单位在每个联系村必须配备至少两名常驻联络员,或选派干部兼任联系村党支部副书记,明确具体职责和任务,认真做好联系联络、信息报送等工作。
六是每个联系户必须有一个存放“双联”工作资料的“连心盒”。各县区要按照市“双联”办的统一制式要求,尽快为每个联系户制作发放一个“连心盒”,以便保存好“双联”行动的文件材料、帮扶计划、工作记录等相关资料。
七是“双联”工作必须落实“季督查、年考核”的工作制度。各县区、各部门要建立健全督查考核机制,定期不定期对单位联村、干部联户情况进行督促检查、明察暗访和满意度测评,必须保证至少一季度督查一次,每年全面考核一次,对工作相对滞后的干部,由组织部门进行约谈,责成单位负责人督办整改。
八是“双联”工作必须健全档案资料并建立“一网通”管理平台。各县区、各单位要建立健全“双联”工作信息档案管理制度,对“双联”工作中产生的文件、规划计划、重大项目、调研资料、工作动态、影像资料等,要严格按照档案管理要求,分类建立文字或电子档案,县区和乡镇要开通“双联”工作信息网,实现电子档案一网通。
四、创新载体,丰富内容,积极实施七大帮扶行动
“双联”行动是省委立足甘肃实际、着眼群众期盼而提出的一大富民战略创举,也是一项在实践中不断探索的工作。因此,全市各级各部门要结合各自实际,以实施“七大帮扶行动”为抓手,创造性地开展工作。
1、产业富民行动。发展产业是农村脱贫致富奔小康的关键所在。各级各部门要通过这次“双联”行动,帮助贫困村和特困户把产业发展起来,拓宽增收致富的路子。具体讲,就是要力争实现“三个明显”。一是特色产业发展明显加快。要在准确掌握贫困村、特困户“家底”和愿望的基础上,发挥部门优势,围绕联系户贫困的不同原因,有针对性地引导联系村、户选好致富项目,多方筹措协调解决资金,广泛开展技能培训,帮扶联系对象做大做强畜牧、果品、蔬菜、马铃薯、中药材、花卉等特色优势产业。二是劳务经济收入明显增加。要把劳务作为一项大产业来抓,想方设法为联系对象多提供一些用工信息,协调乡村两级做好劳务培训等服务工作,进一步提高劳务输转的组织化程度,促进农民劳务收入明显增加。三是农村二三产业发展明显加快。要立足贫困村实际,帮助发展农产品加工、贮藏、乡村旅游等农村二三产业,指导发展农业产业化龙头企业和农民专业合作社,培育农村经纪人队伍,创建农产品品牌。要为联系村提供市场信息,做好农产品宣传、推介和促销工作,增加农民收入。
2、基础改善行动。这次“双联”行动联系的贫困村,大部分处于偏远山区,生产生活条件相对较差。为此,全市各级联系单位要深入实施基础改善行动,全力帮助乡村抓好基础设施建设、新农村建设、扶贫开发建设、生态环境建设等“四项基本建设”。一要抓好基础设施建设。加强县级层面基础设施建设的统筹规划,整合各方面的项目和资金,按照各村的实际情况,分清轻重缓急,急需修路的就帮助修路,急需架桥的就想办法架桥,特别是对于地质灾害易发多发的村,要帮助加强监测,加快治理,等等,什么急需就干什么,确保农村基础条件得到逐步改善。二要抓好新农村建设。要帮助联系村制定和完善新农村建设规划,指导开展以“三清五改”为主的环境卫生综合整治活动,搞好巷道硬化、危房改造等工作,逐步将有条件的联系村建设成为生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的示范村。三要抓好扶贫开发建设。充分发挥机关干部素质较高、眼界开阔、接触广泛等优势,帮助贫困村争取扶贫资金,实施好扶贫项目。要大力开展智力扶贫、科技扶贫等活动,增强贫困村“造血”功能,提高特困户自我发展能力。四要抓好生态环境建设。帮助贫困村实施退耕还林、天保二期、三北五期、国家生态公益林等生态项目,开展村庄绿化、道路绿化,援建垃圾处理房,改善联系村生产生活环境。
3、项目带动行动。脱贫致富奔小康,需要用项目来支撑,没有项目,一切都无从谈起。各级帮扶单位要高度重视项目工作,努力做到“四个一批”(调研论证一批、筛选申报一批、谋划争取一批、帮助实施一批),不断增强贫困村发展后劲。要充分发挥各自职能作用,进一步增强竞争意识,在“争”字上下功夫,在“跑”字上动心思,在“抢”字上做文章,力争为贫困村争取更多的项目和资金。一要“争”。争,就是要争取项目、争创条件。各联村单位要带领相关乡镇和村,加强与省、市、县区部门的对接,帮助联系村积极向上争取项目和资金。二要“跑”。跑,就是要主动衔接、加强联系。要发挥机关单位和干部联系面广,渠道多、信息灵的优势,利用好各种关系资源,千方百计,想方设法,扑下身子帮助联系村跑项目。三要“抢”。抢,就是要抢占先机,早谋划、早安排、早动手。要帮助联系村认真筛选、论证和储备一批能够带动全局、有较强支撑和辐射作用的重大项目,为争取、落实项目打好基础。
4、民生保障行动。坚持把开展“双联”行动与保障改善民生结合起来,围绕解决贫困村上学难、看病难、吃水难、住房难、养老难等“五难”问题,帮办一批改善民生的实事。一是针对上学难的问题,联村单位要积极帮助贫困村建设幼儿园,对现有学校办学条件进行改善；联户干部要与贫困家庭学生结成帮扶对子,协调相关部门为农村大学生提供助学贷款。二是针对看病难的问题,联村单位要帮助村上建设标准化的村卫生室,邀请市、县区两级医疗部门开展业务培训和义诊活动；联户干部要尽可能地为患重病的群众联系医生,提供必要的就医条件。三是针对吃水难的问题,通过各种途径帮助贫困村争取安全饮水工程,对已经实施项目但资金仍然不足的村,采取单位帮扶、干部捐款、群众自筹的方式统筹解决。四是针对住房难的问题,积极争取实施农村安居工程,通过整合新农村建设、移民搬迁、农村危旧房改造等项目加以解决,逐步改善特困户的住房条件。五是针对养老难的问题,帮助村上援建敬老院和老年活动室,力所能及地对农村五保户、孤寡老人、贫困家庭老人的生活进行救助,协调督促村上做到养老保险应保尽保。
5、能力提升行动。“双联”行动的一项重要任务就是让农民群众提高脱贫致富能力,让党员干部深入基层经受锻炼。一方面,要加强对农民的宣传教育。组织开展以“学先进经验,找发展差距；学惠农政策,找发展机遇；学实用技术,找致富门路”为主的“三学三找”活动,通过组织致富能人、科技能手现身说教,到发展较快的县区和乡镇参观学习,依托农广校、农机校、农村远程教育网络等资源,努力培养懂技术、善经营、会管理的新型农民。另一方面,要提升干部服务群众的能力。教育引导广大党员干部自觉进村入户,开展以“访专业户、示范户,问致富经验；访土专家、田秀才,问农业科技；访老干部、老党员,问发展良策”为主要内容的“三访三问”活动,争当政策法规宣传员、农业技术推广员、产业发展助推员、基础设施协建员、农村党建指导员、矛盾纠纷调解员等“六员”,在实践中磨练意志、砥砺品行、锻造作风、增长才干。
6、和谐共建行动。要帮助乡村建立村民自治、村民议事、村规民约等规章制度,帮助乡村加强和创新社会管理,开展农村精神文明创建活动,引导农民群众崇尚科学、抵制迷信、移风易俗、破除陋习,形成文明健康、积极向上的社会风尚。要深入开展基层矛盾纠纷排查,认真调解排摸各种社会矛盾和纠纷,努力维护农村社会和谐稳定。对排摸出和群众提出需要解决的问题,在自己职责范围内能解决的尽快协调解决；不能解决或者暂不具备条件解决的做好耐心解释,争取理解；需要上级机关解决的及时整理上报,争取尽快解决。要广泛开展以抓扶贫攻坚、创建小康示范村,抓社会管理、创建星级文明户,抓工作落实、争创“双联”先进为主要内容的“三抓三创”活动,组织动员各单位、广大干部积极投身到“双联”工作中来,发挥聪明才智,为民解难题办实事。
7、先锋引领行动。各级党政组织和广大党员是“双联”行动的主体,更是经济社会发展的组织者和推动者。要结合正在开展的“创先争优”、“基层组织建设年”活动,组织引导各级党组织和广大党员干部深入基层一线,在带领群众脱贫致富、推动农村和谐稳定、转变作风提升能力上创先争优,从联支部、训党员、强基础、理思路、破难题、建制度等方面入手,推进党建“六个一”活动,指导基层提升一批党组织、规范一批活动场所、完善一批工作规程、培植一批支柱产业,帮助党员掌握一门致富技能,协调帮办一批惠民实事,全面推行党务、政务和村务公开,提高村班子带领群众脱贫致富的能力和维护稳定的能力,推动贫困村党组织晋位升级。
五、强化保障,规范运行,建立健全五项长效机制
“双联”行动是一项长期而艰巨的系统工程,涉及范围广,参与单位多,时间跨度长。各级党政组织要进一步靠实责任,强化措施,建立健全规范、科学、有效、务实的工作机制,切实把“双联”行动打造成形象提升工程、能力锻造工程和德政民心工程。
1、进一步加强组织领导,建立统筹协调机制。各县区、各单位要高度重视“双联”工作,建立健全纵向到底、横向到边的领导体系、组织体系和责任体系,主要领导要负总责亲自抓,分管领导集中精力抓,其他领导配合抓,做到“双联”工作和日常工作同部署、同检查、同落实。各级“双联”领导小组和办公室要发挥好组织、协调、指导作用,在调查研究、制定方案、督促检查、发现问题、总结经验上下功夫,为各级党委(党组)当好参谋、出好主意。最近,省上以县为单元,建立了“责任领导”和“牵头单位”工作机制,及时召开会议沟通情况、协调行动。我们也要以乡镇为单元,在联村单位中确定“责任领导”和“牵头单位”,负责与其所在乡镇联村单位的沟通协调、汇总联络,形成工作合力。
2、进一步加强互动对接,建立双向承诺机制。从目前来看,各级各部门和党员干部创新思维,在“联”上想办法、在“帮”上出实招,探索出了一些好的做法。比如,清水县在“双联”行动中,开展了单位向贫困村承诺、干部向贫困户承诺的“双向承诺”活动,得到了基层群众的响应和支持。下一步,要学习借鉴清水县的做法,进一步畅通沟通渠道,加强互动对接,建立双向承诺机制,提高“双联”行动的针对性和实效性。联村单位和联户干部制定的规划计划、帮办的实事,要向联系村、联系户承诺完成时限和预期目标,把帮扶的要求具体化,接受群众监督和组织考核；贫困村和特困户要向联系单位和干部承诺积极配合联村单位、联户干部配合联村单位、联户干部做好帮扶规划、计划、打算的实施工作,特别是要做好道路、村阵地、学校等项目建设用地的服务落实工作,积极投工投劳、自筹资金落实,并对干部承诺事项办理情况进行民主评议,年终进行双向考核、实行定等分类。通过开展双向承诺,让联村单位和联户干部在“双联”行动中有所作为,让贫困村和特困户在“双联”行动中得到实惠。
3、进一步加强宣传动员,建立全民参与机制。天水市农村贫困面比较大,需要帮扶的贫困人口比较多,现有的帮扶力量还远远不够,需要动员社会各界广泛参与到“双联”行动中来。各级宣传部门和新闻单位,要切实抓好“村村通”、“户户通”、“村村响”工程建设,结合“走、转、改”活动,宣传联村单位、联户干部为民办实事情况以及所帮村户发生的变化,宣传“双联”行动中涌现出的好典型、好经验、好做法。近期,要积极筹办一台文艺演出,制作一部电视宣传片,出版一本宣传图文集,通过内容丰富、形式多样的宣传报道,让“双联”行动妇孺皆知、深入人心。要拓展帮扶范围,积极引导社会团体、民间组织、个体户、私营企业、农村致富能人等参与到“双联”工作中来,努力形成全民关注、共同参与的工作格局。
4、进一步加强作风建设,建立纪律约束机制。要继续严格执行“八个不准”要求,建立健全纪律约束机制,从制度和纪律上保证各项工作规范有序运行。要切实防止形式主义,常下去、真下去,说实话、办实事、求实效,力争做到注意言行、轻车简从、贴近群众、深入农家。要防止弄虚作假,坚决克服急功近利的心态,坚决杜绝欺上瞒下的现象,坚决破除消极应付的思想,努力创造出经得起实践、人民和历史检验的业绩。武山县在“双联”行动中,要求联村干部做到“五必到、五必访”(即村里有重要会议必到、有突发事件必到、有重要活动必到、乡镇安排工作必到、重要节日必到；群众婚丧嫁娶必访、思想情绪有波动必访、生活有困难必访、生病住院必访、家庭邻里发生纠纷必访),这一要求我认为提得很好,既约束了党员干部,又密切了双向联系。各县区、各部门、各单位都要积极借鉴武山的做法,以严格的纪律锻造过硬的作风,以良好的作风保证“双联”行动各项任务的完成。
5、进一步加强督促检查,建立考核激励约束机制。要严格执行“双联”行动考核评价办法和两个工作规则,采取“查、看、听、评、核”相结合的办法,定期不定期地开展督查活动,建立月报、季报、半年和年终总结制度,实行市、县区、乡镇、村四级建档、四级考核,及时查找和发现问题,总结和提炼先进经验。要加强激励和约束机制,完善监督办法,客观、公正、科学地对单位和干部进行考核评价,尤其要重视联系对象的监督作用,让群众来评判打分,考核结果作为各单位年度目标责任考核及领导班子年度考核的重要内容,作为干部选拔任用的重要依据。要采取“两查三访一公开”的办法检查指导,即查入户的次数和时间、看是否达到市上规定的要求,查帮扶的具体项目和效果、看是否与汇报的一致；访乡镇党委书记和乡镇长,访村支部书记和村主任,访一般群众和党员；及时向社会公开帮扶情况。近期,市“双联”办要组织专门力量,采取明察暗访、入户调查等多种形式,对全市“双联”行动开展情况进行一次全面督查,并进行综合排名,激励先进者、鞭策后进者、惩戒违纪者。
同志们,今后一个时期全市“双联”工作的任务已经明确,现在的关键是要全力以赴抓好落实。各级党政组织要按照省、市委的总体部署和要求,以高度的政治责任感,开拓创新,真抓实干,确保“双联”工作不断取得新成效,加快全面小康社会建设步伐,奋力推动天水经济社会跨越式科学发展!
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