让“菜篮子”话题不再沉重——天水市“菜篮子”工程建设扫描
“菜篮子”一头连着百姓的锅碗瓢盆,一头连着天水市农业产业一方面的兴旺,承载着千万家庭的生活和富足。2010年,当全国物价尤其是蔬菜等副食品价格飞速上涨时,“吃菜贵”成为天水这座甘肃东部欠发达城市的人们最为关注的话题。2009年,市委市政府就把建设“菜篮子”工程作为为民要办的实事之一,大力实施“菜篮子”蔬菜基地及“菜篮子”超市建设,实现从“菜园子”直接步入“菜篮子”,搞活流通环节,保障市民能吃上新鲜菜、平价菜。近日记者走访了相关部门,对全市“菜篮子”工程建设进行扫描。
建“菜园子”保“菜篮子”
每天清晨,家住市区东团庄小区的秦晓琴大妈都要提个菜篮子,到自家附近的便民超市购买一天家里所需的蔬菜。说起最近自家的“菜篮子”,她的话匣子一下就打开了:“前段时间的菜价高,有些菜我们都不敢问津,幸好政府建了菜篮子便民超市,很多菜都市场上便宜,品种也多,很新鲜,吃得放心。”
秦大妈的这番话,道出了天水市建设“菜篮子”工程取得成效的一个缩影。
2009年7月,市委、市政府开始实施“菜篮子”工程建设。为了从根源上保证全市的蔬菜供应,市上决定建设“菜篮子”蔬菜生产基地,计划从当年开始用3年时间,在秦州、麦积两区建成“菜篮子”基地1万亩以上,辐射带动城郊及近郊区发展露地蔬菜5万亩以上,增产蔬菜15万吨以上,达到有效解决主城区蔬菜供应问题。经过两年努力,两区现已建成设施“菜篮子”基地4082亩,露地地膜“菜篮子”基地1.1万亩。
2月23日,记者来到秦州区太京镇靳家崖蔬菜示范基地,这个有178户人家的村子里基本是家家户户都种植蔬菜。村支书靳玉峰告诉记者,从2009年开始,根据市政府“菜篮子”基地建设补贴计划,秦州区对村上塑料大棚建设进行了补贴,每建设一个塑料大棚补贴1000元,建设一座日光温室补贴5000元,并对一些旧的大棚和日光温室进行了修补重建。
“群众建大棚的积极性高,不仅能为城里人提供新鲜蔬菜,收入也比以前增加了许多。”靳玉峰说。
市蔬菜逯文生介绍说,为了保证菜篮子基地建设,市政府每年从全市副食品价格调节基金中拿出120万元,专门用于“菜篮子”基地建设补贴,两区政府也整合涉农资金与项目,扶持“菜篮子”基地发展。截至目前,市政府已用于“菜篮子”基地建设资金320万元,两区政府用于“菜篮子”基地建设资金达830万元。
除了在资金上扶持外,市上还加大对“菜篮子”基地建设的技术扶持力度,在新建基地上实行技术人员蹲点帮扶制度,每个示范点确定1名专业技术员负责指导,开展技术服务和培训工作,并建立生产合作社,培养农产品经纪人。与此同时,市上积极探索新的发展模式,利用国家航天育种基地——天水市农业高新科技示范园区的优势,在两区培育航天蔬菜产品5000亩。在清水县实施了高原夏菜试验,有效地提高了蔬菜的质量、产量。
据天水市农业局统计,2010年,天水市蔬菜种植总面积达到101万亩,总产量239.5万吨,蔬菜商品量191.6万吨,占总产量的80%。
“菜篮子”超市满足百姓“菜盘子”
“家门口新开的副食店蔬菜样样都有,新鲜又便宜,方便多了!”说这话的是家住秦州区东桥头的王大妈。而王大妈所说的副食店,就是“藉滨路天天乐便民超市”。
这个超市是市政府建设的5个“菜篮子”超市之一。2009年,市上按照“政府引导,市场化运作,农超对接”的运营模式,在对申请承办“菜篮子”超市的近10家民营企业进行考察、论证、筛选的基础上,最后确定由“天水天天乐食品有限公司”承办农超对接“菜篮子”工程项目。当年10月,市上组织省、市农业专家对“菜篮子”超市和配送中心建设进行科学论证,根据内外经营环境,确定了“立足当前,着眼长远,分步实施,持续发展,农超对接,平抑菜价”的实施原则,并通过自筹、银行贷款、伙伴合作、政府扶持等方式,投资1200多万元在秦州、麦积两区新建总面积4950平方米的农超对接“菜篮子”超市5处,2000多平方米的蔬菜配送中心1处,配备能储存蔬菜3000吨的冷藏库和气调库各1处,购置配送车辆11台,建立了自动化程度较高的蔬菜包装生产线。
天天乐“菜篮子”有限公司副总经理蒋云海介绍说,公司为了满足不同消费者的需求,在每个超市配备了“常规型”、“特价型”、“精细型”等各种菜品,以满足不同消费者的需求。同时,为了进一步平抑菜价,保证超市蔬菜供应,公司与周边县区的90多户蔬菜种植户签订了长期供菜协议,并在清水县红堡镇农业科技园建设超市菜篮子基地。
“今年公司准备再在两区建设两个大型超市,在各个县区建一到两个“菜篮子”超市,将来每个社区门口都将有“菜篮子”超市。”蒋云海说。
用“看得见的手”抓“菜篮子”
一颗土豆能显现政府对蔬菜的调控。
2月23日上午,市区藉滨路“菜篮子”超市,土豆标价是每公斤2.2元,而在不远处的百货大楼超市、金龙大厦超市,每公斤分别是3.16元和3.36元。之所以出现这种状况,与政府对蔬菜的调控有着莫大的关系。
为了切实增强政府对蔬菜市场的宏观调控,在关键时段实现“以量稳市”的目的,市政府按照“立足当前、着眼长远”的原则,建立了政府与“菜篮子”公司联合蔬菜储备机制。去年11月份以来,面对全市蔬菜市场价格一度高位运行的情况,市政府与“菜篮子”公司进行了战略合作:市政府租用大型气调库,储备土豆、大白菜等7种大路菜596吨,“菜篮子”公司利用自身储备库,储备各类精细蔬菜,使保有量维持在400吨。
今年春节前,市政府在两区设立政府储备蔬菜投放点16个,按储备价向市场投放蔬菜120多吨,确保了春节市区蔬菜市场供应和价格稳定。
让市民吃上放心菜是大事。在抓好蔬菜储备的同时,天水市在全省率先对超市蔬菜进行农药残留物检测。
“我们每天都对主要蔬菜进行农残检测,今年春节放假期间我只休息了两天。”市农产品质量检测中心的检测员王虎生说。每天早上,他要对16个品种的菜进行有机磷、氨基甲酸酯类残留物检测,去年共检测了4000多个样品,发现过几起超标不合格产。今年发现了一起芹菜有问题,都向超市发出书面通知,做了下架处理,并进行了来源追溯。
在每家“菜篮子”超市,都有市农产品质量检测中心的检测点。这些检测点都被安置在超市一进门显眼的地方,透过玻璃,消费者可以直接看到检测点的操作过程,每天的检测结果都会用公告牌进行公示。
市商务局负责人说,为保障“菜篮子”食用安全,市政府投资125万元,在两区5个农超对接超市各配备了一套标准农药残留物快速检测设备,实行每日一检,全程监控,让老百姓吃上放心菜。
此外,为了加强市场监管,市政府对两区各大超市和“菜蓝子”超市实行了派驻价格监督员制度,督促、告诫经营者严格执行价格法规,保持价格基本稳定。在做好日常监管的同时,进一步加大市场价格和经营专项治理。去年菜价上涨时期,市政府组织物价、工商、质监等部门成立16个检查组,开展市场价格专项检查,重点打击恶意囤积、哄抬物价、合谋涨价等违法行为,规范了城区蔬菜市场秩序。
从去年11月开始,商务局在天水晚报、天水电视台开辟了价格信息播报专栏,每天播报全市主要蔬菜批发市场和“菜蓝子”超市蔬菜价格；物价部门每周三次在媒体上公布两区和周边较大市场蔬菜的批发、零售价格；农业局蔬菜办在网站对全市最大的蔬菜批发市场——瀛池市场21种蔬菜价格进行跟踪监测,并分析比较本市蔬菜与18个大中城市蔬菜批发价格,引导价格合理、规范运行。
“天水菜蓝子工程能取得好成效,除了领导重视外,主要靠各个部门的协调。”市商务局行业科科长汪首明说。在菜篮子超市建设中,天水市实行市长负责制,成立了“农超对接”试点工作领导小组,明确各相关部门职责,农业局、两区政府、商务局、物价部门、人社局、财政、税务、工商、城建、环保、卫生、质监和消防及各县区、各部门相互协作,紧密配合,为“菜篮子”工程建设的高效有序推进提供了有力保障。
两年的运行,天水市“菜篮子”工程初见成效,让老百姓吃上了平价菜、新鲜菜、放心菜,“菜篮子”工程得到市民的广泛好评,也受到了省政府的充分肯定。今年,天水市将“菜篮子”工程作为民生工程之一,列入了“十二五”规划及《天水市关中—天水经济区发展规划实施方案》。建设更多的蔬菜基地,建立更多的“菜蓝子”超市,惠泽民生不再只是一句口号。
“菜篮子”工程建设仍需“给力”
领教了“蒜你狠”、“姜你军”,也听说了邻国的“洋葱事件”,让人觉得这蔬菜还有点社会属性、政治属性,让百姓的“菜蓝子”不再沉重,各级政府负有重要责任。天水市政府层面在建设“菜蓝子”工程、解决群众“吃菜难、吃菜贵”方面作出了积极的努力。作为西部欠发达城市,能这样认认真真抓,难能可贵。但是,和发达地区比,和做得更好的地区相比,天水的差距还很大。因此,我们的“菜篮子”工程必须把关注点放在发展建设中凸显的问题上。
农超对接是个“短板”
在采访中记者发现,有的“菜篮子”公司或超市虽然与菜农签订了长期供菜协议,但基本上流于形式,双方来往不多。原因很多,但主要原因是菜农种植品种单一。比如太京镇靳家崖蔬菜示范基地,全年蔬菜品种就芹菜和西红柿两种,而且集中上市,一来品种根本不能满足超市,二来同时上市又远远超出超市销量,菜农和超市没有基于利益稳定的、有约束力的关系,无法减少中间环节,无法减少流通成本,当然也无法降低菜价。其结果是,菜农和市民无法增收节支实现双赢。
“农超对接真是个大难题,只有当菜农的品种上去了、‘菜篮子\’超市的市场占有率更高销量更大时,农超对接才有基础。有人提出让‘菜篮子\’有限公司建立自己的‘菜园子\’也许是个好办法,自己种菜自己销。但从长远看仍然存在着许多问题。”市商务局副局长陈魁说。
进行科学的市场调控
让老百姓吃上平价菜、放心菜,光靠市场这只“无形的手”自动调控是不够的,还得有政府这只“有形的手”。
“天水市在建立储备制度、加强价格管理上做了许多让老百姓满意的事,希望进一步加强市场监管,增加储备量,继续做好农药残留检测,并进行绿色有机蔬菜鉴定。”在某单位上班的董女士说。
“虽然当前市场实行的是市场经济,蔬菜价格最终取决于市场——由价值规律决定的市场规律。政府不是要管死菜价,削平市场波动,但政府部门适当调控不可或缺,要防止暴涨暴跌。同时,要规范经营秩序,保证食用安全。政府在大力扶持‘菜蓝子\’工程基地建设和销售环节的同时,应当进一步增强其运输、存储、销售能力；另一方面,又要支持竞争,防止产生新的国营蔬菜公司,防止出现新的市场垄断,垄断形成的定价权最终不利菜农和市民,而适度竞争有利于平抑菜价、改进服务。”兰州大学市场经济学教授穆建刚在谈到这一问题时如此建议。
“自己上市零卖太麻烦,费时间,而且没有合适的销售地点。”当记者问及菜农为什么不到市上直销时太京镇靳家崖李晓琴如此回答。
农民不上市直销主要原因一是市民购买量少,直销太费时间,不如送到批发中心省事；二是没有供农民自销的市场,“马路市场”、“跳蚤市场”上销售蔬菜的大多是菜贩。村支书靳玉峰说,一方面是现在菜农们兼顾种销人手不够,一方面农民自个卖菜没有市场环境。如果有几个蔬菜自销市场,菜农自己销售的话,菜价肯定不会高涨,对整个市场价格都有影响,但这涉及城市管理和市场管理。现在天水市一些蔬菜市场其本都由菜贩的固定摊位占满,一些菜农要进市场没位置,只能在居民区乱跑,但这又为城市市容管理规定所不容许,搞不好还要被罚款,所以很多农户都选择批发给菜贩。
发展设施农业,增加自产品种
“发展设施农业是解决‘菜篮子\’菜源的基础,目前天水市在这方面有得天独厚的条件,天水农业高新科技示范园区就是榜样,这里提供航天蔬菜种子和现代化温室栽培技术。”市蔬菜办逯文生说,天水市目前已经在全市开始推广航天蔬菜种植,以后会帮助菜农建更多先进的冬暖棚和日光温室,多生产反季节菜,进一步降低精细菜的价格,丰富市民的“菜蓝子”。
从菜源到销售,从市民到菜农,“菜篮子”工程涉及到众多环节,要真正解决市民的“菜盘子”和菜农的“钱袋子”,如何建设好“菜篮子”基地、如何搭建合理的流通平台、如何平衡市民与菜农的利益,这一道道难题是目前天水市“菜篮子”建设必须得过的“坎”。我们期待,市民的“菜篮子”拎得更轻些,“菜篮子”话题不再沉重。
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