创新机制 强化措施 改变贫困面貌——天水市扶贫开发工作综述
□记者陈禄堂
天水市是国家和省列的重点扶贫开发地区之一,1983年秦安县被列入甘肃省39个“两西”建设重点区域性扶贫县,拉开了天水市重点扶贫的序幕。1986年甘谷、武山、清水、张家川四县被列入扶持县,全面开始了扶贫开发工作。1993年国家开始“八七”扶贫和甘肃省“四七”扶贫攻坚计划的实施,天水市甘谷、秦安、清水、张家川、武山五县被列入国家扶持重点县,开展了大规模的扶贫开发。2002年天水市的五县和麦积区被列入国家新一轮扶贫开发工作重点县,秦州区14个乡镇的254个村被列为扶贫开发重点乡村,全面实施“一体两翼”扶贫开发战略,天水市的扶贫开发工作进入了新时期。
近年来,天水市扶贫开发工作在省市各级党委、政府的正确领导和社会各界的关心支持下,突出抓了整村推进、劳动力培训转移、产业化扶贫三大工作重点,不断加强贫困地区基础设施、支柱产业、生态环境、基层组织建设和贫困群众发展能力建设,使全市以整村推进为主体的扶贫开发迈向了一个全新的发展阶段,取得了显著成效。贫困人口大幅度下降,农民人均纯收入大幅度增长,扶贫开发工作取得了阶段性的成效。一是贫困人口大幅度减少,2004年底全市共有农村贫困人口75.21万人,至2009底全市共有农村贫困人口48.63万人,比2004年底减少26.58万人,贫困面由25.07%下降到16.21%。二是全市农民人均纯收入大幅度增长,全市农民人均纯收入由2004年的1440元,增长到2009年2404元,净增964元。随着扶贫开发力度的加大,贫困人口结构也发生了较大变化。从目前剩余的贫困人口结构来看,主要集中在三个群体,首先是在既未安排整村推进项目,又无世行项目、产业化项目未覆盖的边远贫困村中；其次是因残疾、低智、家庭缺少劳动力的群体；另外是各种因素致贫的人群。
不断加大连片开发力度,部分区域主导产业逐渐形成。近年来以“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点在天水市取得新进展,发展态势良好。2008年在清水县金集镇郭川乡等5乡镇18个村实施的“连片开发”试点项目,项目资金1000万元,整合部门资金1.62亿元。通过两年来的项目建设,部分项目已经发挥经济效益,项目区呈现产业明、规模大、综合效益好的特点；2009年武山县扶贫开发与新农村建设相结合试点项目1000万元,该项目已在4个乡镇的8个村全面实施。这些年通过不断总结完善“整村推进、连片开发”的扶贫开发模式,初步建成了秦州区罗峪河流域的韭菜基地,麦积区南山万亩优质“花牛”苹果基地和渭河流域的万亩葡萄基地、清水县秦亭镇万亩核桃基地、武山县蔬菜产业基地、张家川的草食畜牧产业基地等,都已成为带动县域经济发展,促进农民增收的主导产业。
基础设施建设越来越完善,有力支持了产业发展。近年来,市扶贫办认真分析和对待农业基础设施落后的缺失现象,采取切实有效措施,在计划安排中,不断加大基础设施建设投资的比例,集中财力、物力、人力新修梯田20.2万亩,新修乡村道路838.5公里,新建人畜饮水、堤灌工程和节水灌溉工程87处,既解决了贫困干旱山区人畜饮水困难的问题,又解决了一部分可利用水资源发展种养业的问题。
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不断丰富培训形式,努力为贫困户增收创造条件。根据贫困户技术技能、文化素质不高的实际,有目的地针对贫困户科技务农和务工就业技能的市场需求,不断加强改进科技、技能培训,并掀起了“两后生”培训热潮。一是围绕农村富余劳动力开展劳务输出培训,开展了以城市生活常识、职业知识和专业技能为主要内容的务工技能培训。二是围绕群众科学种田能力的提高,开展了现代农业、产业化发展农业实用技术培训。三是不断加强“两后生”培训力度,2009年共完成“两后生”招生4980人。四是对培训基地实行“动态管理、优胜劣汰、扶优扶强”的原则,提高了对基础设施条件与软环境建设标准的要求,不断检查并适时调整认定,使“两后生”培训及劳务输转工作不断走向制度化、规模化、集约化。
扶贫资金逐年增加,为扶贫开发事业奠定了坚实的基础。2004年—2009年,全市共投入财政及“三西”专项扶贫资金5.09亿元,另外,县区以上帮扶单位共投入帮扶资金1.487亿元。这些资金的投入有效地解决了贫困户生产生活上的诸多困难和问题,为天水市贫困地区群众脱贫致富发挥了积极地推动作用。
贫困村农民的生活水平和村容村貌发生了较大变化。通过整修村组道路838.5公里,新修梯田20.2万亩,新建人畜饮水、提灌工程和节水灌溉工程87处,大力发展种养业增收项目,实施村级文化卫生设施建设、硬化家庭院落等,使项目覆盖贫困村的产业结构得到了一定优化,村容村貌得到了很大改观,农民增收难、饮水难、行路难、求医难、上学难等问题逐步得到缓解,极大地改善了贫困村生产生活条件,广大群众思想观念、生育观念和精神面貌发生了显著变化,科技、教育、文化、卫生等社会事业全面进步。
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