统筹城乡发展夯实“三农”基础努力推动全市农业农村经济跨越式科学发展
(上接第一版)二是省委、省政府提出了“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略,关中—天水经济区规划深入实施,有利于我们加强科研交流合作,培育农业特色产业,促进现代农业发展。三是今年的中央和省委1号文件又提出了一系列促进农村改革发展的政策措施,这有利于我们加快农业农村发展,逐步缩小城乡差距,构建城乡经济社会发展一体化新格局。四是经过多年的发展实践,我们形成了一套较为完善的“三农”工作思路,农业农村经济持续较快发展,广大农民群众盼发展、求发展的愿望更加强烈,这些都为做好农业农村工作打下了坚实基础。五是通过加强农村基层组织建设,深入开展先进性教育、学习实践科学发展观等活动,农村基层党组织的凝聚力和战斗力明显增强,为推动“三农”工作健康发展提供了坚强的组织保障。只要我们紧紧抓住和充分利用这些良好的机遇和有利条件,实现农业稳定发展、农民持续增收是完全可能的。
第三,充分认识加快农业农村经济发展的重要性。要加快经济发展、促进社会和谐,必须高度重视农业、支持农村、关心农民。天水市作为全省的人口大市、农业大市,面对复杂多变的形势,只有坚持不懈地抓好粮食生产、加快推进农业产业化,经济社会发展大局才有稳固支撑；只有坚持不懈地促进农民增收、不断提高农民购买力,保增长、扩内需才有持久动力；只有坚持不懈地发展农村社会事业、不断改善农村民生,整个社会才能保持和谐稳定。因此,我们必须充分认识做好新形势下“三农”工作的极端重要性,切实增强加快农业农村发展的责任感、紧迫感、使命感,着力在调整农业经济结构中不断加强农业基础,在统筹城乡发展中不断加快农村经济社会发展,在保障和改善民生中不断增加农民收入,坚定信心、振奋精神、乘势而上,全力推动天水市农业农村经济跨越式科学发展。
二、完善发展思路,明确农业农村工作总体要求
2010年是完成“十一五”规划的最后一年,也是深入实施关中—天水经济区规划和省委区域发展战略的重要一年。我们要按照中央和省委的要求,完善思路,明确任务,把天水市的农业农村工作谋划好、组织好、落实好。
按照中央和全省农村工作会议精神,今年和今后一段时期,全市农业农村工作的指导思想是:以科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十七届三中、四中全会和中央、全省农村工作会议精神,坚持把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求,把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容,把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措,把发展旱作农业、高效节水农业、循环农业和特色优势产业作为转变经济发展方式、推进现代农业的重要途径,扎实开展新农村建设,深入实施促进农民增收“六大工程”,确保农业稳定发展、农民持续增收、农村社会和谐,促进全市经济社会又好又快发展。
今年全市农业农村工作的主要任务是:强基础、调结构、兴产业、扶龙头、抓改革、促增收。围绕这一主要任务,全市农业农村发展的预期目标是:全市农业总产值达到52.8亿元,较上年增长7.5%；正常年景下粮食产量稳定在100万吨以上；农民人均纯收入达到2936元,较上年增长15%。
按照今年全市农业农村工作的指导思想、主要任务和预期目标,我们在工作中必须坚持和把握好以下几个方面:
一是必须坚持发展现代农业,进一步加快农业产业化发展步伐。要围绕支柱产业和主导产品,优化配置各种生产要素,实行区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务,推动农业的产业化、规模化、品牌化和标准化。
二是必须坚持统筹城乡发展,为加快农业发展创造良好的条件。要按照城乡一体化发展的要求,加大支持力度,抓好试点工作,努力探索工业反哺农业、城市支持农村的路子,统筹工业化、城镇化、农业现代化建设,逐步缩小城乡发展差距。
三是必须坚持深化农村改革,消除制约农业发展的体制机制障碍。要始终把改革创新作为农业农村发展的根本途径,适应当前新的形势和任务,积极稳妥地推进农村各项改革,着力解决影响天水市农业发展的突出问题,推动农业农村经济健康快速发展。
四是必须坚持改善农村民生,切实维护好农民群众的根本利益。要坚持以人为本,始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点,多渠道增加农民收入,着力解决涉及农民切身利益的民生问题,切实保障农民合法权益,使广大农民共享改革发展成果。
五是必须加强党对农村工作的领导,为农村发展提供坚强的组织保证。要全面落实党的各项强农惠农政策,加强农村基层组织和基层政权建设,创新党管农村工作的体制机制,不断改进“三农”工作的方式方法,巩固党在农村的执政基础,形成推动农业农村经济发展的强大合力。
三、突出工作重点,促进农村经济平稳较快发展
统筹城乡发展、夯实农业基础,是当前农业农村工作的首要任务。我们要突出重点,强化措施,全力抓好结构调整、产业发展、农民增收、基础建设、市场开拓等关键环节,力争全市农业农村经济发展取得新成效。
一要加快农业产业化发展。在稳定粮食面积、确保粮食增产的前提下,按照建基地、抓龙头、兴产业、拓市场的思路,加大结构调整力度,优化区域布局,积极推进农业产业化经营。要围绕“南林、北果、东牧、西菜”的产业发展布局,加快发展畜牧、果品、蔬菜三大主导产业和特色优势产业,新建一批产业基地,不断壮大产业规模。要坚持扶优扶强的原则,筛选一批科技含量高、市场潜力大、带动能力强的龙头企业,予以重点扶持,延长产业链条,增加农产品附加值。要积极发展多种形式的农民专业合作组织,为农民提供产前、产中、产后的全方位服务,提高农业生产的组织化程度。要建立完善农产品质量安全检测检验体系,积极推行标准化生产,努力开拓终端市场,做大具有地方特色的“花牛”苹果、下曲葡萄、秦安蜜桃、天萃大樱桃等品牌产品,提高天水市农产品的知名度和市场占有率。
二要持续稳定增加农民收入。虽然去年全市农民收入有较大幅度增长,但同全国、全省平均水平相比,还有较大差距。我们要坚持实施促进农民增收“六大工程”,挖掘增收潜力,拓宽增收渠道,确保农民收入持续稳定增长。一方面,要大力挖掘农业内部增收潜力,着力在壮大支柱产业、培育主导产品上下功夫,把产业规模优势、产品品牌优势转化为经济优势,让农民从中得到更多收益。另一方面,要积极拓展非农产业增收空间,加强农民技能培训,提高劳务输转的组织化程度,切实把劳务经济培育成农民增收的主渠道。要坚持开发式扶贫方针,把产业、科技、智力等扶贫同整村推进和连片开发有机结合起来,按照新的扶贫标准,加大扶贫开发力度,加快贫困人口脱贫致富步伐。要鼓励支持农民大力发展“农家乐”、休闲观光农业、个体私营经济以及类型多样的农村服务业和商贸流通业,促进农民逐步向非农产业转移,不断增加农民家庭经营收入。
三要加强农业基础设施建设。紧紧抓住国家和省上扩大内需的政策机遇,积极向上争取项目,重点抓好“水、电、路、气、房”等五件实事,持续改善农村生产生活条件。要抓好土地综合整治,加快中低产田改造,着力提高耕地的持续增产能力。继续以小流域综合治理、农村饮水安全、节水灌溉、病险水库除险加固等工程为重点,加快水利基础设施建设,加强水源地的开发和保护,提高灌溉供水保障能力。要加快农村公路通达工程和通乡通村油路建设,提升农村公路的等级水平和通达深度,不断改善农村的交通条件。加快农村电网的改造升级,全面落实城乡电网同网同价政策,提高农村电网的供电能力和农村居民用电水平。继续实施农村抗震安居工程,加快危旧房改造,进一步改善农村人居条件。要继续抓好南北两山绿化、天保二期、三北五期、退耕还林等重点生态工程,认真实施公路沿线和重点旅游乡村绿化项目,不断提高森林覆盖率。积极推进农村小康环保行动计划,注重对废旧地膜进行回收利用,解决好农村的“白色污染”问题。要抓住天水市被列为全国循环农业示范市的良好机遇,积极发展循环农业,加强农村沼气建设,构建循环农业产业链,走种养加相互促进、良性循环的现代农业发展路子。
四要统筹城乡经济社会发展。统筹城乡发展,就是在加快发展的基础上,积极推进城乡一体化建设,打破城乡二元结构,缩小城乡发展差距,逐步实现以工促农、以城带乡、城乡互动、共同发展。近年来,天水市集中实施了一批重大城市建设项目,中心城区的集聚、辐射、带动作用日益增强。但是,仍然存在农村发展相对滞后,农民持续增收的难度加大;经济总量偏小,工业化、城镇化水平较低,工业反哺农业和城市带动农村的能力较弱等问题,统筹城乡发展的任务十分艰巨。各县区、各部门要按照中央的要求和省委、省政府的统一部署,制定发展规划,倾斜资金投入,创新体制机制,实现产业发展城乡联动、基础设施城乡配套、公共服务城乡协调、社会保障城乡覆盖,全面推进城乡经济社会统筹发展。需要强调的是,统筹城乡发展必须从实际出发,因地制宜,分类指导,条件好的地方,步子可以快一些；条件差一些的地方,可以先选择一些重点领域和重点环节开展工作,不断夯实统筹城乡发展基础,逐步形成城乡经济社会一体化发展新格局。
五要积极推进农村各项改革。农业农村的发展得益于改革,今后的发展仍要依靠改革。我们要充分认识新形势下深化农村改革的重大意义,继续坚定不移地抓好农村各项改革,进一步增强农业农村发展活力。要深化农村土地制度改革,按照依法、自愿、有偿的原则,鼓励农户通过转包、出租、互换、转让、股份合作等多种形式,流转土地承包经营权,发展适度规模经营,以适应农村劳动力转移和特色优势产业发展的需要。要全面推进集体林权制度改革,按照省上的统一部署,用两年时间基本完成以明晰产权为核心的主体改革任务,扶持林业产业发展,促进农民增收致富。尤其是清水县要加快推进公益林补偿、林权抵押等配套改革,为全市集体林权制度改革探索路子、积累经验。要深化农村金融改革,探索建立政府支持、企业和银行多方参与的农村信贷担保机制,加快推进金融制度创新、产品创新和服务创新,引导和支持金融机构将业务范围向农村延伸,着力解决龙头企业发展和农民创业融资难、贷款难的问题。要继续推进以乡镇机构改革、县乡财政管理体制改革、农村义务教育体制改革为主要内容的农村综合改革,为农村发展提供强大动力。
四、发展公共事业,努力推进农村社会全面进步
农村的民生问题,是整个社会民生的重点和关键。我们要按照统筹城乡发展的要求,将政府的公共资源更多地投向农村,引导资金、技术、人才、管理等要素向农村聚集,促进城乡基本公共服务均等化。
一要大力发展农村社会事业。全面落实农村义务教育“两免一补”政策,调整优化农村教育布局,认真实施“扫盲教育工程”,抓好中小学校舍安全工程建设,不断改善办学条件,努力提高教学质量,促进城乡教育均衡发展。要充分发挥天水农业高新技术示范园区的辐射带动作用,积极推进航天育种示范区建设,加强科技培训与技术服务,大力推广农业新品种、新技术,提高科技对农业发展的贡献率。要加快农村卫生院和社区卫生服务中心建设,巩固和完善新型农村合作医疗制度,健全县乡村三级医疗卫生服务网络,加强对农村医疗卫生人员的技术培训,着力解决农村群众看病难的问题。继续实施农村计划生育利益导向机制,稳定农村低生育水平。要加强乡镇综合文化站、村文化室、农家书屋等重点文化惠民工程建设,认真组织开展科技文化卫生“三下乡”活动,满足农民群众多层次、多方面的精神文化需求。
二要千方百计改善农村民生。坚持把发展农村经济与改善农村民生结合起来,集中精力落实好今年省市确定的关系农村民生的惠民实事,让农民群众共享改革发展成果。认真抓好武山县省级新型农村社会养老保险试点工作,实现被征地农民、村干部养老保险与新农保制度的衔接与并轨。加快健全农村社会保障体系,全面落实农村最低生活保障和农村“五保”供养制度,不断提高保障标准和补助水平,切实做到动态管理下应保尽保、分类施保,确保农村困难群众基本生活不出问题。要始终把就业创业作为改善民生的关键措施,探索建立“农村零转移就业家庭”就业援助机制,保障农民的基本生活。要抓好小城镇建设,加快户籍制度改革,让符合条件的农业转移人口逐步在城镇落户,促进农民就地就近就业。要认真贯彻市委、市政府《关于进一步推进全民创业的意见》,建立健全政策扶持、创业服务、创业培训“三位一体”的创业带动就业工作机制,全面落实小额担保贷款、税费减免、就业服务补贴和返乡创业等政策,努力扩大就业。
三要加快农村和谐社会建设。健全党和政府主导的维护农民权益机制,拓宽农村社情民意表达渠道,做好农村群众信访工作,加强人民调解,及时排查化解矛盾纠纷,切实解决好农村征地、退耕还林工程、涉农各类项目、集体资产管理等方面损害农民利益的突出问题。进一步加强农村精神文明建设,引导农民群众崇尚科学、抵制迷信、移风易俗、破除陋习,提倡文明健康的生活方式,形成积极向上的社会风尚。要全面实施“五五”普法规划,加强农村法制教育,引导群众以理性合法的形式表达利益诉求,维护自身权益。要教育引导农民养成良好的生活习惯,加大城乡环境综合整治力度,全面开展“三城联创、城乡联动”集中整治环境卫生活动,不断改善村容村貌和人居环境。要加强农村社会治安综合治理,严厉打击各种违法犯罪活动,深入推进和谐平安新农村建设,为全市农业农村经济发展营造和谐稳定的社会环境。
五、加强党的领导,确保“三农”工作任务落到实处
“三农”工作千头万绪,是一项艰巨复杂的系统工程。各级党委和政府要按照“三农”工作的新任务、新要求,完善领导体制机制,加强基层组织建设,落实强农惠农政策,以奋发有为、锐意进取的精神状态和求真务实、扎实有效的工作措施,确保今年“三农”工作各项任务落到实处。
一要切实加强党对“三农”工作领导。加强对农业农村工作的领导,是中央对各级党委、政府提出的明确要求,也是我们做好工作的重要保证。我们要高度重视“三农”工作,尤其是县区和乡镇两级党委、政府,要把主要精力放在农业和农村工作上,在工作部署、财力投入、干部配备上切实体现重中之重的要求,及时研究解决农业和农村工作中的重大问题。各有关部门要树立全局观念,强化服务意识,更加积极主动地支持农业和农村工作。新成立的市委农村工作部要尽快理顺关系,明确职能,配强人员,围绕农业发展、农民增收、新农村建设、城乡一体化、强农惠农政策落实等农业农村重点工作,切实发挥好综合协调、牵头抓总的作用,为市委当好参谋助手。今年春季,要利用一个月左右的时间,认真组织全市涉农部门干部和农业技术人员,深入农村开展“帮、抓”活动,帮群众抓春耕生产,帮群众抓果园建设,帮基层抓劳务输转,帮基层抓科技推广,指导和帮助农民群众搞好春季农业生产。要健全完善“党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责”的工作机制,主要领导要腾出足够的时间和精力抓“三农”工作；分管领导要深入一线、靠前指挥,全力以赴抓好落实；有关部门要加强协作、密切配合,确保各项任务落到实处。要进一步转变工作作风,主动深入基层、深入群众,多办为民利民惠民的实事,多做打基础利长远的工作。要继续加大对“三农”工作的资金投入,整合涉农项目资金,调动一切积极力量,拓宽社会参与途径,引导资金、人才等资源流向农村、支持农业、服务农民。
二要坚持抓好农村基层组织建设。党的农村基层组织是党在农村工作的基础。要认真贯彻市委出台的关于加强基层组织建设的一系列文件精神,严格执行基层党建工作责任制,坚持和完善县乡党委书记抓基层党建述职测评制度,保证基层党建工作有人抓、有人管,不断提高基层组织建设的整体水平。要全面落实市委委员联系农村党建示范点制度,加强城乡基层党组织互助共建,全力打造示范村,集中整顿后进村,培育一批新的基层党建典型。要加快村级党组织活动场所建设,完善农村党员干部现代远程教育网络体系,继续抓好向“两新”组织选派党建指导员和组建党组织工作,不断扩大党组织的覆盖面。要积极探索村干部跨村任职和大学生村官工作,选好配强村班子,选好双强型(致富能力强、带富能力强)村党组织书记,加快推进村支书、村委会主任“一肩挑”试点工作,继续落实村干部待遇激励保障机制,健全完善党内激励关怀帮扶机制,激励广大农村党员干部更好地发挥先锋模范作用。要加强农村基层党风廉政建设,全面推行乡镇党务、政务公开和村务公开,认真落实农村党组织“四议三双”制度,切实保障农民群众的知情权、参与权、选择权和监督权,推动基层民主法制建设。
三要全面落实各项强农惠农政策。近年来,国家不断加大对农业的投入力度,相继出台了粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴等一系列强农惠农政策,这些政策含金量高、操作性强、受益面广,深受广大农民群众的欢迎,对调动和保护农民积极性、促进粮食生产、加快农业发展起到了十分重要的作用。最近召开的中央和全省农村工作会议明确提出,要继续加大对“三农”的投入力度,完善强农惠农政策,增加涉农补贴资金,这为我们做好新形势下的“三农”工作提供了有力支持。各县区、各部门一定要从贯彻落实科学发展观的高度,从关注民生、实践宗旨的高度,切实增强落实强农惠农政策的责任感,完善发放形式,规范发放程序,加强监督检查,及时堵塞漏洞,坚决杜绝截留、挪用、挤占补贴资金现象的发生,确保各项强农惠农政策落到实处,切实把党和政府对广大农民的关怀送到千家万户、送到农民群众的心坎上去。
同志们,做好今年农业农村工作,任务艰巨、责任重大。我们要坚持以科学发展观为指导,全面贯彻中央和全省农村工作会议精神,坚定信心,乘势而上,开拓创新,扎实工作,确保农业稳定发展、农民持续增收,为推动天水跨越式科学发展做出新的贡献!
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