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秦安县从“五处着眼”奋力打赢脱贫攻坚战

甘肃日报 2015-12-06 12:27 大字

秦安县从“五处着眼”奋力打赢脱贫攻坚战

中共秦安县委书记 王东红

秦安县是全国扶贫开发重点县、六盘山集中连片特困县和“三西”农业建设县,也是全省十八个干旱县之一。至2014年底,全县总人口61.8万人,其中农业人口56.8万人,农民人均纯收入5042元;有贫困村193个,占行政村总数的45.1%;有贫困人口3.01万户13.4万人,贫困面为23.61%。面对贫困人口多、贫困面积大、贫困程度深的县情实际,秦安县委、县政府认真贯彻落实省、市委***意见方案精神,从“五处着眼”,瞄准靶向,奋力攻坚,扎实推进***工作深入开展。

着眼政策落实,更加注重立体推进。聚焦“1+17”***方案落地生根,上下联动,积极作为,在细化实化和推动落实方面狠下功夫,先后制定了全县***“1+17”对接方案、9个作战图和30项支持计划分年度实施表、重点项目落实责任清单,明确了项目建设任务、实施期限、责任单位和责任人,确保各项政策措施落到实处。紧盯4.45万人的年度减贫任务,按照“一个提速、四个提前、四个加快”的工作要求,以路、水、房、田、电为重点,着力推进基础设施建设向特困片带、贫困村、贫困户倾斜,累计整合各类项目资金11.2亿元,解决了9.19万人的安全饮水问题,完成了102条273.7公里道路硬化、3290户危房改造、119个村卫生室、262处乡村舞台、62所“全面改薄”项目、39所行政村幼儿园、10个自然村动力电工程的建设任务。特别是占地15亩、总投资2916万元、总建筑面积1.12万平方米的陇城教育园区,作为秦安县农村教育综合改革和教育***试点,采取“学生不动、教师动”的全新理念,变学生“走读”为教师“走教”,为稳定农村教师队伍、解决贫困山区学生上学难、实现区域内教育均衡发展探索了新的途径,这一创新实践也得到省委书记王三运的充分肯定。

着眼力量整合,更加注重帮扶引领。把双联行动与***深度融合,组建了由685人组成的193个驻村帮扶工作队,实现了贫困村第一书记、大学生村官或年轻大学生干部、农业科技人员“三个全覆盖”。重新调整联村单位,省、市单位由原来的39家增加到74家,增强了帮扶力量。制定了帮扶工作队管理办法等制度,通过强化培训抓提升、创造条件抓保障、紧扣重点抓落实、健全机制抓管理等措施,督促引导工作队员争做扶贫攻坚的引路人。县财政筹资15.755万元为驻村帮扶工作队员办理了人身意外伤害保险,为每个工作队配套经费1000元;各双联单位为队员落实了交通伙食补助,乡村两级为队员解决了食宿用房、添置了办公用品,健全了长流水、不断线的长效机制,确保队员下得去、蹲得住、干得好。先后衔接落实各类帮扶项目120项,争取资金2800多万元,开展科技培训6700人次,组织劳务输转8200人次,领办帮办林果基地5100亩、家庭农场23个,争取县内社会帮扶力量15个,解决群众急难事件500多件,化解矛盾纠纷110起,赢得了群众的信赖和支持。

着眼减贫增收,更加注重产业培育。把发展富民产业作为精准脱贫的核心来抓,大规模发展特色优势产业。立足林果产业基础,以贫困片带和贫困村为重点,全力打造秦安蜜桃、苹果、花椒等特色产业示范基地,今年新建果园3.1万亩,实施果园提质增效2.1万亩,预计全年果品总产值将突破27亿元。注重商贸流通带动,以总投资11亿元的小商品城建设为载体,扩大社会就业,目前已完成投资2.54亿元,建成后预计可实现年交易额10亿元、提供就业岗位6000多个。积极开展电商扶贫,抢抓秦安被列入阿里巴巴“千县万村”计划试点县机遇,成立了全县电商协会和电子商务服务中心,率先创建了全市第一批农村淘宝实体店,并与甘肃机电学院签署了人才培养合作协议,累计运营农村淘宝便民服务店60多处,创建线下体验馆5家。坚持绿色发展导向,以“一轴三线”为载体,着力提升“百里生态文化长廊”等5条生态示范带;按照宜林栽林促生态、宜果栽果壮产业的原则,实施了清水河三乡镇北山连片绿化开发工程,建成生态林8900亩、荒山造林7400亩,栽植各类苗木300多万株,促进了生态扶贫产业化,产业扶贫生态化。

着眼发展短板,更加注重金融支撑。充分发挥现代保险服务业对***的支撑作用,探索建立了农村“两保一孤”(一二类低保户、五保户和孤儿)特困群体意外伤害附加重大疾病保险项目,由政府和保险公司共同出资为3.43万人投保343万元,为特困人群提供了托底式医疗保障,达到救急救紧、精准脱贫的目的,成为全省金融扶贫的一项创新实践。集中精力开展***专项贷款工作,上报贷款需求总规模15.6亿元,上缴省财政风险补偿金1122.01万元。止目前,全县已审结扶贫专项贷款20863户103752.5万元,发放到户贷款13070户65083万元,分别占2015年度下达额度的179.46%、112.6%。同时,创新信贷模式,采取“发展性”和“带动性”双轨并行办法,对有一定偿还能力和致富手段的贫困农户采取“发展性”贷款,直接由农户使用贷款;对于无致富能力的贫困户,采用“龙头企业+贫困户”“专业合作社+贫困户”和“致富能人+贫困户”等模式,由乡镇政府牵线,与龙头企业、合作组织、能人大户签订三方合作带动协议,贫困户入股分红,企业每年向贷款农户支付每1万元不低于600元的帮扶补助资金,实现企业与贫困户合作共赢,目前由秦安县腾飞果业有限公司等60户企业共集中使用600户贫困户专项贷款3000万元。

着眼底数精准,更加注重信息采集。坚持把大数据平台建设作为落实“1+17”方案的最基础工作来抓,坚持动态管理,加强业务培训,细化程序环节,靠实县级领导包乡、乡镇领导包村、驻村工作队和乡镇干部包户工作责任制,采取“四看三问三听”(即看一折通、看户口簿、看“明白册”、看住房,问教育情况、问健康状况、问产业增收情况,听贫困户现实困难、听项目需求、听发展意愿)的办法,深入全县3.01万户贫困户家中,逐表逐项准确采集有关信息。按照“谁的行业标准谁负责把关,谁的表格谁负责培训,谁的数据谁负责审核,谁的问题谁负责解答”的原则,采取乡镇、部门、县扶贫开发领导小组三级审核的方式,对信息数据进行审核,确保了采集数据真实准确、科学合理。止11月15日,我县全面完成并按时上报了428个行政村、3.01万户13.4万贫困人口第三季度大数据平台信息采集工作,为***精准脱贫奠定了坚实基础。

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