责任重于山 守望平安路 ——庄浪县道路运输管理工作纪实
□张文龙赵继红
即使道路坎坷不平，车轮也要前进;即使江河波涛汹涌，船只也要航行。骏马是跑出来的，强兵是练出来的。
庄浪位于甘肃省中部，六盘山西麓，东邻华亭县，西依静宁县，北与宁夏隆德县、泾源县毗邻，南和张家川、秦安县接壤。境内环境优美，资源丰富。但境内大部分区域山大沟深，山顶、沟壑、梁峁、林区，过去行路、上学、就医、道路运输相当不便。近年来随着社会发展，县域内道路运输事业取得了长足发展。而作为一个“窗口”服务部门，庄浪县道路运输管理局无论是在运输保障能力、安全监管能力，还是依法行政能力等方面都获得了显著提高，面对任重道远的“分内事”，运管局以提高道路运输发展能力为基点，以解决行业发展瓶颈问题为难点，以推进城乡客运一体化为焦点，以抓好行业安全生产监管为重点，积极主动适应县域经济发展的“新常态”，既规划好主干道等“大动脉”，又规划好县区内的“静脉”，疏通县区通向各乡镇的“毛细血管”，通过深化改革、深入监管、转变作风、突出重点、强化措施、狠抓落实，走出了一条平稳快速发展的道路运输新路子，实现了守望“平安路”保一方平安的目标。
截至2015年7月底，庄浪县全县道路运输累计完成客运量280.5万人次，同比增长6.4%;客运周转量17170万人公里，同比增长12.9%;货运量236.3万吨，同比增长18.4%;货运周转量61828万吨公里，同比增长21.5%。新增道路运输业3户，新增营运车辆27辆，道路运输协会新增会员200人。
管理引导篇:抓管理绷紧安全弦
“平安是福”，这是人民群众对安全和幸福的深刻理解。为了潜心守望平安，守望和谐，守望幸福，庄浪县运管局全体干部职工不懈努力，敢于拼搏;不怕吃苦，勇于创新，年复一年，日复一日坚守岗位毫不懈怠。
道路安全涉及面广，管理难度大。按照平凉市道路运输工作会议和庄浪县委、县政府全年工作的总体安排部署，庄浪县道路运输管理局加大对行业的管理力度。组织召开了全县道路运输行业工作会议，与各道路运输企业签订了《道路运输目标管理责任书》、《党风廉政建设目标责任书》和《安全生产目标管理责任书》，督促企业组织人员修订和完善了各项规章制度及企业管理章程。进一步落实了运政人员联系企业制度，通过运政人员联系和进驻企业配合管理，不断改进和提高了企业的管理水平。充分利用安全生产月例会等机会，加强对企业管理人员的培训和教育。紧抓从业人员的继续教育工作，通过从业人员的岗前、岗位和违规培训，进一步提高了从业人员的安全运营
意识，宣传了行业相关的法律法规，为行业管理工作奠定了基础。庄浪县运管局相关职能部门和生产单位充分认识当前运输行业安全生产所面临的严峻形势，从现状和实际出发，认清道路运输安全的复杂性、特殊性和不可预见性，切实增强责任性和紧迫感，紧绷安全这根弦不放松，当好生命的守护神，使全县道路交通安全处于良好的受控状态。
“抓行业必须抓企业，抓企业就是抓行业”，正是坚持这样的理念，近年来，庄浪县道路运输管理局以狠抓市场监管，促进规范运营为抓手，以建设“规范、文明、和谐”的县域道路运输市场为目标，从切实抓好从业人员资格管理、线路审批、车辆年审、二级维护、从业人员诚信考核、企业年度质量信誉考核等日常监管工作入手，从源头把好运输市场关。通过扎实开展客运、维修、驾培等市场专项整治活动，采取部门联合执法等有效方式，重点打击非法营运等违法行为，进一步推动了道路运输事业健康发展。
强化服务篇:夯基础促进大配套
庄浪县道路运输管理局结合庄浪县道路运输配套设施当前实际，着眼长远公共交通项目和客运站场建设需求，统筹推进道路运输项目工作，积极争取县政府支持，整合乡镇客运站项目，按照城乡客运一体化发展的规划，庄浪县运输管理局加大了对道路运输配套保障设施项目的实施力度。积极争取到县政府及相关部门的支持，整合农村客运站项目资金250万元，并吸收社会资本，总投资1900万元，按照三级站的标准，建设占地38.05亩的南湖汽车客运站，目前已完成选址、立项、批复、征地、初设审批等前期各项工作，预计年内便可建成并投入使用。争取投资180万元建成村级停靠亭120个。通过协调县城市管理执法局，对城区1、2、3路公交车候车位进行了重新划定，进一步方便了群众的乘车。通过督促鑫生出租车有限责任公司、振兴货运公司、永通汽车维修公司和紫荆出租公司对办公场所进行了搬迁，提升了企业技术条件，改善了办公和业务环境。并完成庄浪县恒新公交有限责任公司(庄浪客运站)项目的征地、工可及初设批复工作，年内建成主体工程。庄浪县平安修理厂二级维护作业平台已完成改造升级，目前已全面投入使用。
庄浪县道路运输管理局积极探索解决城乡客运集约化、公交化、区域化、网络化改造，年内计划开通通村班线8条，目前已全面开通，并完成运力投放正式运营。不断优化全县公共运输网络，计划开通城区6路公交，线路从县城辐射至良邑乡杨王桥头，解决县城至良邑段北洛河两岸群众出行难的问题。目前已完成公交线路的调研论证等前
期准备工作，预计10月份正式开通并投入运营。
按照全年道路运输目标责任要求，结合党的群众路线教育实践活动征求到的意见，加大城乡客运班线的开通和运力投放力度。
安全出行篇:重运输拧紧安全阀
把好安全检查关是安全生产工作的关键。2015年春运前，庄浪县道路运输管理局成立了春运工作领导小组，抽调人员对春运旅客的流量、流向、天气情况、道路通行状况等作了详细的调查、分析和预测，并结合全县客运企业的实际，优化运力配置，合理安排班次，科学组织运输。满足了广大旅客出行的需要。局组织有关人员对客运公司进行了消防安全、道路交通安全、企业安全生产和车辆安全大检查，签订了安全生产责任书。并对检查中发现的隐患及时进行了整改，确保了春运工作的顺利、安全、畅通。实现了“以客为主、安全第一、服务至上、保障有力”的目标，使广大旅客走得及时、走得安全、走得舒适。得到了旅客和运输企业的一致好评。
2015年春运期间，庄浪县道路运输局共投放客车7724辆，投放加班车108辆(次)，包车4辆(次)，疏运旅客27.5248万人次。春运期间，全县未发生一起道路交通安全事故。
运管局不断加大对行业安全隐患的排查力度，不断加强从业人员和管理人员的安全培训，不断提高全员的安全防范意识，截至7月底全县共出动检查组173个，出动检查人员678人次，查处各类违法违规行为83起，检查事故隐患生产单位21个，排查整改安全生产隐患19起。
车辆保障篇:强配套推动安全行
庄浪县大力扶持培育货运物流龙头企业，积极推进县域农村物流业试点项目，不断推动新型物流全面发展。做好了客运车辆GPS的安装使用和监管工作，在条件成熟的情况下将探索实施客运车辆GPS监管全程录像，进一步强化行业安全基础，提升行业管理水平，提高行业服务能力。
2015年7月14日，庄浪县举行城区出租车首批更新车辆营运发车仪式。对全县2个出租公司272辆出租汽车中的119辆进行了换代更新，更新车辆全部为2013款捷达，排量为1.6L，许可经营期限为8年，剩余153辆出租车计划将于2016年底全部完成报废更新工作。
这也是自2006年全县城区出租汽车纳入规范化管理以来出租汽车的首次更新。更新过程中，运管局按照城区出租汽车更新工作领导小组的总体安排和部署，组织召开了城区出租汽车更新工
作听证会，听证会邀请了县四大家分管领导、县人大代表、政协委员、出租汽车驾驶员代表、出租企业负责人，以及相关部门负责人和车辆销售商等参加，对车辆颜色、外观、排量、车型和定价以无记名投票的方式进行了推荐投票，最终选定车型后，联系车辆生产厂家，组织订购车辆。6月份订购车辆分批次到位后，运输管理局督促组织安装了计价器、GPS监控终端、车辆顶灯等附属设备，并督促企业积极协调办理车辆入户和营运手续，同时签订车辆承包合同。
新出租车的投入运营，彻底地改变了原有出租车车况差、车貌不统一的现象，提升了城区交通水平，满足了群众出行需要的现实要求，成为了县城街头一道流动的靓丽“风景展示线”。
为民服务篇:简流程提高服务率
一项工作开展的好坏，群众的口碑才是最好的证明。道路运输工作战线长，涉及面宽，更离不开群众的理解和支持，因此，为群众办实事、解难题，切实改善他们的生产生活条件成为交通工作义不容辞的责任。
随着道路运输工作不断深入人心，群众对运输发展的关注度日益增强，这对运输工作提出了新的更高的要求。
运管局深入推进道路运输服务提升行动，推行“运政人员联系企业制度”和运政人员“一线工作法”，对各类督办件、群众网上留言和来信来访的焦点问题，如有关行政村联网公路建设、城区道路、县乡公路挖补整修、客运公交线路优化完善、客运违规举报等一大批群众关心的热点、难点问题都逐一得到解决，各类留言、信访事件、投诉、督办件办结率达到100%。对道路运输行政许可事项进行了再次清理，进一步简化办事流程，缩短办事时间，并对许可过程相关的程序和各类表格资料，通过“庄浪运管局”网站主页向全社会公开，进一步方便群众和服务对象。通过集中开展“打造文明服务窗口”“微笑服务”系列活动，集中解决服务窗口“门难进、脸难看、事难办”，通过设置监督举报箱、监督电话等方式，进一步方便群众，改进了道路运输依法行政工作作风，规范了行政执法行为，提高了道路运输执法服务水平。
通过强化继续教育和行业人员的诚信考核。庄浪县全面开展了从业人员继续教育和诚信考核，按照市局下放的业务范围，继续深化道路运输从业人员继续教育工作，加强道路运输违法违规人员的教育培训，督促道路运输企业做好从业人员的岗位培训。按照行政审批改革的要求，结合道路运输客运驾驶员备案管理，加强道路运输驾驶员管理，完善了行业从业人员退出机制。
结合县城公共道路运输现状，针对城乡群众出行难的问题，运管局于5月1日开通了城区2、3路公交车，投放高级天然气无人售票车12辆，并将车辆每天运行时间、班次，进出绕行路线张贴公示。进一步方便城区群众出行，实现了城区居民公共交通零距离换乘。班车开通后，看着群众脸上的笑容，听着群众感谢的话语，大家深刻地感受到为民服务的喜悦。
行业形象篇:树形象守望平安路
按照县委依法治县的实施意见，庄浪县把推进法治建设作为道路运输科学发展的根本保障，建立健全了重大决策合法性审查机制，坚持严格规范公正文明执法，加强对道路运输行政权力的制约，提升行政管理和执法的透明度。深入开展干部职工法治宣传教育，增强法治观念，全面提高执法人员运用法治思维和法治方式推进科学发展的能力和水平，结合六五普法工作，组织开展了干部职工法律法规知识测试。认真开展行政执法案卷评查和自查活动，至目前组织开展道路运输行政执法案卷评查1次。坚持严格依法行政，加强对全县道路运输市场管理，重点抓好六大市场的监管与服务，目前已组织道路运输市场专项整治活动2次。进一步巩固了行政审批改革和党的群众路线教育实践活动成果，进一步精简了行政审批事项程序，缩短了办事时限，做到了真正方便群众。
狠抓依法行政规范工作，规范行政处罚程序，运管局建立了重大案件集体讨论、查处分离、罚缴分离“三步走”的长效处罚机制，新颁布《省条例》施行后，针对行政处罚额度过大不适用庄浪县县情的情况，积极协调司法、法制部门，形成了相对合理完善的处罚程序，为营造公平有序的道路运输环境提供了有力的保障。
在全省“联村联户、为民富民”行动中，运管局每年帮扶联系村资金3万元，由干部职工自筹为41户贫困户送去帮扶资金0.82万元，并结合党的群众路线教育实践活动，在联系村开展专题宣讲4场(次)，累计150余人参加了宣讲。积极参与县上组织的各种公益宣传活动，充分发挥出租车、公交车、班线车流动快、辐射广的优势，树立了行业形象，有力提高了社会认知度。结合庄浪县道路运输管理和道路运输服务工作所取得的成效，在省运管局、市运管局和庄浪县道路运输管理局网站主页发布行业信息动态20余条。通过组织行业工作，开展新颁布《省条例》、“道路运输安全宣传咨询日”等专题宣传工作，通过系列活动的开展和多渠道的宣传，在全县范围内树立了良好的道路运输管理形象。
孙中山先生说:“道路者，文明之母也，财富之脉也。”而伟大的革命家列宁也曾说:“运输是整个经济的主要基础，也许是最主要的基础之一。”道路运输的通达性和便利程度是一个地区可持续发展的基本保证，也是经济发展的助推器。庄浪县道路运输管理局的所有工作人员，他们把心中的爱带给了南来北往的司乘人员，把平安带进了千家万户，用尽职尽责的工作作风努力开创道路运输工作的新局面。如今，安全有序的大小车辆行驶在庄山浪水间，穿梭在城乡发展的每个角落，一幅保障有序、服务规范、出行方便的道路运输画卷正在徐徐展开……
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