让老百姓享受更多改革红利——天水市全面深化经济体制和生态文明体制改革综述本报记者 杨璟
一年来,天水市经济体制和生态文明体制改革贯彻落实中央、省、市委关于全面深化改革的系列工作部署,围绕处理好政府和市场的关系这一核心问题,着眼制约经济发展的重要领域和关键环节,科学施策、多点突破,在市委确定的266项重点改革任务中,经济体制和生态文明体制改革占了90项,各项改革有序推进,取得了显著成效,为新常态下经济发展提供了活力和动力。
行政审批制度改革领先推进
经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是处理好政府和市场的关系。去年,天水市将简政放权作为经济体制改革的“开头炮”,直指“审批难”的沉疴,重点围绕投资和生产领域,加大简政放权力度,进一步释放简政放权的强烈信号。
——取消和下放行政审批事项。截止2014年底,市级行政审批事项由2002年的1059项削减为160项,对保留实施的审批项目全部进驻市、县区两级政务服务大厅,实行一站式办理,逐步实现网上审批。
——实施涉企收费目录清单制度。推动建立政府“权力清单”、“责任清单”、“负面清单”和企业服务“一张网”。
——将“先证后照”改为“先照后证”,把注册资本实缴登记制改为认缴登记制。简政放权,让市场活力进一步释放,全市新登记各类企业1581户,对稳增长、促就业发挥了重要作用。
——深化投资审批制度改革。出台《天水市政府投资项目管理办法》,合理划分市、县区政府项目审批权限,取消或简化了前置性审批。
在推进简政放权的同时,制定出台了《天水市搞好行政审批事项“接、管、放”管理办法》等15项制度、办法,更好地规范了权力运行,把权力关进制度的笼子。
关键领域经济改革取得新突破
过去的一年,除了行政审批制度改革,国企、财税、土地、金融等一系列以往想改不能改、想动未动的关键领域改革,在市委、市政府的强力推进下取得重大突破。
——坚持和完善基本经济制度,优化产业转型升级。国资国企改革稳慎推进,国有资产运营机制进一步优化。厂办大集体改革进展顺利。完成22户厂办大集体企业的调查摸底、审核界定和职工认定工作,清产核资、资产审计评估工作基本完成。非公有制经济蓬勃发展,非公经济增加值增速达到25%以上,增加值占GDP的比重达40%以上。同时,全市38户企业出城入园稳步推进。
——加快完善现代市场体系,激发市场活力。加快建立市场监管平台,允许“一址多照”,在市场准入方面实行“宽进”。全市共登记各类市场主体98068户,同比增长10%。金融体制改革取得实质性进展,“招行引资”力度加大,新发展了一批小额贷款公司、融资性担保公司、贵金属交易所等金融机构,工商银行、农业银行等金融机构实现了县域机构全覆盖。以问题为导向,深化科技体制改革,出台了《天水市科技计划项目及资金管理办法》和《天水市知识产权战略实施意见》,加大知识产权示范试点工作,提高了企业综合竞争力。
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——深化财税体制改革,为企业松绑减负。按照中央和省上财税体制改革思路和部署,天水市在助推结构调整、激发市场活力、特别是为现代服务业与战略新兴产业松绑提速等方面,出台一系列改革措施。一方面深入推进政府和部门预算决算公开,转移支付结构不断优化,县级基本财力保障机制进一步规范,部门预算、国库集中支付、非税收入收缴管理、政府采购等方面改革持续深化。另一方面,“营改增”试点改革稳步推进,有效减轻了企业负担,促进了产业结构优化升级。
——健全城乡发展一体化体制机制,释放农村发展潜能。为了更好适应农业产业规模化发展趋势,积极探索土地流转模式,推动土地向种养大户、农业龙头企业流转,全市新增土地流转面积18.06万亩。创新农业经营主体,实施“百强龙头企业培育工程”和“千家农民专业合作社推进工程”。新型城镇化试点全面展开,编制完成了《天水市空间发展战略规划研究》,提出了构建“五区三县”的城镇化空间格局。
生态文明体制改革稳步推进(小标题)
一年来,天水市按照中央和省委的“顶层设计”,积极试点,稳慎探路,从狠抓大气污染防治、加大处罚力度,到推进排污许可管理,再到开展环境污染第三方治理试点,生态文明体制改革稳步启动。
——狠抓大气污染防治。建立大气污染防治工作责任机制和监测预警应急体系,出台大气污染防治《工作方案》、《工作计划》和《重污染天气应急预案》。
——加强排污许可证管理。向污染宣战,实施最严格的环境污染法,转变经济发展方式,逐步减少高能耗、高排放工业发展,对符合条件的180户企业发放了排污许可证。
——推进环境污染治理设施第三方运营管理。国控重点污染源在线自动监控系统实行委托运营,甘谷县城区生活污水处理厂委托陕西兰环集团经营管理,清水、武山、秦安县正在洽谈委托运营事宜。
——深入开展生态环境、村容村貌整治活动。探索创新管护机制,省、市级40个示范村投入资金7.07亿元,建成整洁村360个,农村人居环境进一步改善。
回顾一年来天水市经济生态领域的各项改革,全市经济体制和生态文明体制改革专项小组有关负责人说,一年来,我们不等不靠,主动作为,敢于破除利益固化的藩篱,尽可能地释放各种发展要素的活力。今年是全面深化改革的关键之年,改革依然任重道远,更需要一鼓作气、砥砺奋进,势如破竹地把改革难点攻克下来,落到实处,让老百姓享受到更多的改革红利。
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