让更多的百姓实现安居梦 ——天水市秦州区保障性住房及棚户区改造项目建设综述
安居才能乐业，老百姓对于安居的期盼是民生大事，承载着人民群众朴实的期待与梦想。说起天水的变化，城市面貌的焕然一新是最为切身的感受。
近年来，天水市秦州区保障性住房安居工程建设及棚户区改造项目持续推进，住房保障体系和住房市场体系更加完善。如今，唐朝诗人杜甫“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜”的美好理想变成了现实。截至2020年，秦州区共实施棚户区改造项目74个40062户；截至2018年，全区实施廉租住房项目11554套，公共租赁住房项目4060套，建设经适房9537套，限价商品房6993套。新建1000套以上保障性住宅小区11个，保障性住房分配入住率达到92%。全区城乡居民搬出危旧房，住进新楼房，曾为“蜗居”所困的居民，开启了畅享美好新生活的篇章。
“出棚进楼”百姓实现优居梦想
10月23日，霜降时节。对于秦州区玉泉镇西十里村的任亚军来说，是一个不平常的日子。“住了几十年的老房子，这次终于等来了好政策，棚户区改造项目房屋征收以后将住上宽敞明亮的新楼房，我们的生活质量有了大幅提升。”任亚军笑嘻嘻地说，城市的发展，不能一边是高楼大厦，一边是脏乱差的棚户区。我们西十里村原先均为自建的平房，存在安全隐患，无基础设施，冬天冷夏天热，村内垃圾成山，环境卫生脏乱差。“现如今搭乘党的惠民政策，我这次棚改‘以旧换新’能住上楼房，房屋征收公平，公正，谁还不乐意呢！”
随着经济社会的发展，棚户区逐渐成为城市发展的肠梗阻。告别低矮破旧的房屋，住进敞亮的新居，成为棚改区居民几代人的夙愿。为进一步完善城市功能，改善区域环境，根据天水市城市总体规划，秦州区政府研究决定，对秦州区玉泉镇西十里片区棚户区改造项目范围内的房屋进行改造。经充分调研、论证，制定了《天水市秦州区人民政府关于秦州区玉泉镇西十里片区棚户区改造项目房屋征收补偿安置实施方案》。
“棚户区改造项目是一项民生工程，但在改造的过程中，房屋征地、拆迁安置、安置房建设等问题工作量大、涉及面广，搬迁难度大。”玉泉镇党委副书记董志峰告诉记者，玉泉镇西十里片区棚户区改造任务850户，项目占地138.2亩，概算总投资约20亿元，征收结束后区域内计划建设总户数2598（含棚改安置房850套）套，项目计划2021年6月开工建设，2024年建成投入使用。目前正在进行房屋征收工作，已完成了公告发布、科学评估、制定方案、摇号选房等方面的工作，房屋征收补偿坚持货币补偿和房屋产权调换相结合，在产权调换安置房源内，坚持公开摇号、先签先选、限期签定的原则稳步推进征收拆迁工作。目前，该项目已签订协议100多户，棚户区改造项目征收工作正在有条不紊推进。
玉泉镇西十里片区棚户区改造项目只是秦州区棚户区改造工作的一个缩影。在天水郡片区棚改项目指挥部，秦州区房屋征收补偿管理局副局长顾书元忙碌在项目征收现场，他告诉记者，天水郡项目占地面积267亩，涉及被征收户1205户，目前正在进行地上建筑物的拆除及垃圾清除外运，已进入扫尾阶段，。
顾书元说，如何把惠民工程落实成“民心”工程，天水郡在棚户区改造时，打出“组合拳”，在制定房屋征收政策上，项目充分考虑居民就业、就医、就学、出行等需要，科学规划棚户区改造项目安置房选址，合理布局，尽可能安排在交通便利、配套设施完善的地段，充分考虑棚户区群众入住后的生产生活，要让群众“搬得进、住得起”，最大限度满足群众的生活需要，确保被征收户得到实惠。
房屋征收是项目建设中一块难啃的“硬头骨”。今年9月份，为彻底解决西十里片区土地利用率低、配套设施不完善、人居环境差的现状，秦州区紧锣密鼓拉开了城市更新改造暨西十里片区棚改项目建设的序幕。该项目东至G30高速天水西出口，南至秦州大道，西至山水新城·怡和园小区规划道路，北至G30高速南规划道路，总占地约138.2亩，概算总投资约20亿元。
秦州区房地产管理局局长魏志扬告诉记者，近年来，秦州区抢抓国家保障性住房及棚户区改造战略机遇期，坚持“政府主导、市场运作”的原则，围绕“一核中心带动、两轴拓展延伸、五城齐抓共管、多点多极突破”的城市发展新格局，把保障性住房及棚户区改造项目作为惠民生、扩内需、促发展的民生工程，加大保障性住房及棚户区改造项目建设力度，不断扩大住房保障覆盖面，千方百计改善群众居住环境，切实增强了人民群众的获得感和幸福感。
魏志扬说，棚改的根本出发点就是让棚户区群众早日实现“安居梦”，住上更好的房子、过上更好的日子。在征收实施中，结合项目实际，征求被征收户的意愿，提供货币化安置、异地现房安置、原地过渡安置等多种安置方式，想征迁户之所想，忧征迁户之所忧。在安置房建设选址时，充分考虑棚户区群众搬迁后的生产生活，真正让群众“搬得进、住得起”。
近几年，秦州区棚户区改造项目严格按照节约集约利用土地的原则，纳入城镇规划区统一规划，科学合理确定容积率，涉及规划指标调整和用地性质调整的按程序报批，申请规划部门予以支持。同时，秦州区不断加大房屋征收力度，先后成立了房屋征收补偿管理中心、土地储备中心等单位，规范房屋征收与土地储备流程，严格依法征收、依法储备、依法供地，优先保障国家、省、市重大项目和民生项目用地，提高土地资源利用率。
截至2019年，秦州区共实施棚户区改造项目64个34912户，征收面积约301.5万平方米，总投资约174.56亿元，争取到国家及省、市各类补助资金10.34亿元，国开行贷款授信资金83.395亿元，已申请使用40.57亿元，棚户区改造专项债券11.05亿元。其中，2020年全区实施棚户区改造项目10个5150户，各个项目正在有序推进。
保障性住房 “住有所居”畅享美好新生活
“租了二十多年房子，终于告别了漂泊不定的日子，是党的好政策让我有了一套属于自己的房子，看着装修一新的房子，感觉这日子过得甜甜的！”家住山水新城·怡和园小区的王蓉蓉乐滋滋地说，有了住房，心里感觉一下了踏实了。王蓉蓉是单亲家庭，几年前，她在社区摸底时，申请了廉租住房，在经过审核后，她申请了一套50多平米的廉租户。“以前住的房子没暖气，冬天必须生炉子，烟熏火燎的，现在住的房子水电暖齐全，一点也不受冻了，真是‘一步登天’！”王蓉蓉感慨地说。
近年来，秦州区住房保障的网越织越密，住房体系和住房市场体系进一步完善，廉租房、公租房机制并轨运行，应保尽保。记者在多地采访发现，很多保障房小区配套设施完善，周边商业设施丰富，有的配套建起了幼儿园、中小学校，还有的建设了养老服务设施，保障性住房小区环境不比商品房小区差 。
近几年，秦州区房地产管理局加快保障性住房建设力度，严格政策审核程序，分三期公示保障性住房708户，建成后的保障性住房入住率达98%以上。并积极争取廉租租赁补贴资金，提高保障水平，按照分类保障、差别化补贴原则，规范租赁补贴申请、审核、公示、发放程序，对符合条件的城镇低收入困难家庭和外来务工人员、毕业三年未就业的大中专毕业生及户籍在农村进城就读的高中生，2020年1—3季度为3576户发放了589万元廉租住房租赁补贴，解决低收入家族的住房困难问题，做到了应保尽保。
记者采访了解到，截至2018年，秦州区政府实施廉租住房项目共计15个11554套，公共租赁住房项目任务共14个4060套、建设经济适用住房9537套、限价商品房6993套，新建1000套以上保障性住宅小区11个，保障性住房入住率达到92%。
魏志扬表示，秦州区虽然在保障性住房建设及棚户区改造过程中取得到一定成效，总结了一些符合实情的经验做法，但仍然存在前期手续办理缓慢、资金筹措困难、房屋征收难度大等问题，今后，秦州区将坚持以人民的住房需求为目标，坚持“政府主导、市场运作，整体实施、成片改造，科学规划、综合配套，以人为本、妥善安置”的基本原则，加快前期手续办理，强化房屋征收，统筹资金调度，以一个标准、一个政策、一把尺子量到底的原则，让广大老百姓实现住房梦。
物业服务，以人为本塑造新形象
物业服务企业作为城市房地产综合开发和市场经济发展的产物，其目的是要为业主提供一个安全、舒适、优雅的工作和生活环境。因此，作为服务行业，物业公司应始终以“业主至上，服务第一”为服务宗旨，突出“精诚服务，精彩生活”服务的核心理念，努力打造人文社区，有效推动和谐社区建设。
秦州区共有住宅小区408处，其中164处由正规物业服务企业管理服务、66处由企事业单位自行管理服务、178处纳入社区化管理服务。全区共有物业服务企业74家，物业从业人员4460人，其中454人取得物业管理岗位证书，成立业主委员会50家。
秦州区物业管理办公室主任张伟强告诉记者，创建和谐社会，住宅小区作为一大社会元素肩负历史重任，而物业服务是社区和谐的构成要素之一。因此，提升物业服务水准和层次，便成为当今物业小区文明、社会和谐中不可或缺的发展因素。
近年来，秦州区制定了《秦州区物业管理突出问题集中整治行动实施方案》，成立专项整治工作机构，通过召开各物业企业及房屋中介机构负责人参加的全区专项整治和民生领域整治工作会议，明确整治范围和整治工作重点，层层靠实了工作责任。同时，由物管办协同办事处、社区组织人员深入到全区74家物业服务企业、部分住宅小区通过召开座谈会等形式，结合物业服务企业年检考评展开拉网式摸底调查，坚持即知即改、立行立改，对查找出的问题进行了集中整治。
特别是今年疫情期间，秦州区房管局针对全区住宅小区疫情防控工作，制定防控措施，第一时间通过邮箱、微信群和现场宣传等方式深入到所有住宅小区，并由成立的指导组对城区各个小区落实疫情防控工作措施情况进行了全面宣传和全覆盖督促检查，保障了小区业主的人身安全。
张伟强说，近年来开发新建的小区与原先建设的小区基础设施配套差别较大，致使物业服务问题较多，业主对此颇有抱怨。另外，一些老旧小区存在暖气不热、水压不足、停车难、物业服务跟不上等问题，引起业主的不满，甚至引起上访投诉等问题。今后，秦州区相关部门将督促物业服务企业增强自律意识，提升物业服务水平和质量，承担起构建和谐家园建设的社会责任。 （张文都）
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