延伸法律监督触角 服务基层人民群众 ——市检察院就派驻乡镇(街道)检察室强化基层法律监督答记者问
本报记者洪野
在基层检察院设置派驻乡镇(街道)检察室是检察机关检力下沉,强化基层法律监督,延伸法律监督触角,进一步服务地方经济发展大局的需要。自全省乡镇(街道)检察室组建工作开展以来,天水市检察院党组高度重视,及时进行研究部署,于去年12月底在全市成立了54个乡镇(街道)检察室,对于有效化解基层社会矛盾,维护基层和谐稳定,提高司法公信力发挥了重要作用。截至目前,全市54家派驻检察室按照“八个一”的标准已全部配齐办公办案设备并正常开展工作。作为检察机关派驻基层的机构——乡镇(街道)检察室有哪些工作职能,如何依法履职发挥最大作用,就这些问题,记者采访了天水市检察院党组副书记、常务副检察长戴金旺。
记者:监督、预防和服务向基层延伸是检察院设置派驻乡镇(街道)检察室的初衷,请问检察室的成立有什么重大意义,成立后有哪些基本职能和职责?
戴金旺:乡镇(街道)检察室是基层人民检察院的派出工作机构,是推进基层法治建设的重要载体,是加强基层执法司法活动监督的重要平台,也是维护农村和谐稳定的有效抓手和推动检察机关自身发展的长效举措,对于拓展法律监督领域,全面履行检察职能,巩固基层政权建设,加强新形势下群众工作,服务经济社会发展具有重要意义。
乡镇(街道)检察室依法履行接访、监督、预防、服务等基本职能,接受人民群众和社会各界的监督。其具体工作任务包括:(1)受理群众举报和涉检信访；(2)对乡镇、村级组织政务、财务、重大项目等应当公开事项的监督；(3)发现和协助查办基层涉农职务犯罪和执法、司法腐败问题；(4)开展对“两所一庭”执法、司法活动的监督；(5)对辖区内基层行政执法部门执法活动的监督,及辖区内羁押必要性审查和对社区矫正人员的监督；(6)参与乡镇社会治安综合治理,开展职务犯罪预防和法治宣传教育,做好刑事和解、案后帮教等工作；(7)提供法律咨询、开展社会调查、提出对策建议,为党委依法决策、政府依法行政建言献策。此外,乡镇(街道)检察室突出加强与人民法庭、公安派出所、司法所的监督与配合,坚持分工负责、各司其职、互相配合、相互制约的原则,保证准确有效执行法律。
记者:开展对“两所一庭”执法、司法活动的监督是乡镇(街道)检察室的重要职能之一,具体体现在哪些方面呢?
戴金旺:为了推进基层法治建设,加强对基层执法司法活动的监督,密切与人民法庭、公安派出所、司法所的监督与配合,保障和规范基层检察院派驻乡镇(街道)检察室依法履行职责。近日,根据相关法律法规的规定,结合天水市基层法律监督工作实际,天水市检察院会同市中级人民法院、市公安局、市司法局联合下发了《关于理顺基层检察院派驻乡镇(街道)检察室与人民法庭公安派出所司法所关系强化基层法律监督工作的意见》(天检会〔2017〕3号),明确了乡镇(街道)检察室基本职能,细化了对“两所一庭”法律监督的范围和方式,确立了与人民法庭、公安派出所、司法所的监督与协作配合关系,为进一步保障和规范基层检察院派驻乡镇(街道)检察室依法履行职责提供了依据。
对人民法庭的法律监督包括3个方面:1.民事审判监督主要发现和纠正以下违法行为:(1)已经发生法律效力的民事判决裁定符合《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零九条规定的情形；(2)审判监督程序以外的其他民事审判程序中审判人员存在违法行为的；(3)民事调解书损害国家利益、社会公共利益的。2.民事执行监督主要发现和纠正以下违法行为:(1)民事执行行为违反法律规定的；(2)民事执行依据违反法律规定的；(3)其他违反法律规定的情形。3.人民调解监督主要发现和纠正以下违法行为:(1)违反调解自愿原则的；(2)调解内容违反法律规定的；(3)损害第三人权益的；(4)调解书损害国家利益、社会公共利益的。
对公安派出所的法律监督包括3个方面:1.刑事立案监督主要发现和纠正以下违法行为:(1)应当立案侦查而不立案侦查的；(2)不应当立案侦查而立案侦查的。2.侦查活动监督以保证证据的合法性,确保指控犯罪的效果为目标,主要发现和纠正以下违法行为:(1)采用刑讯逼供及其他非法方法收集犯罪嫌疑人供述的；(2)采用暴力、威胁等非法方法收集证人证言、被害人陈述,或者以暴力、威胁等方法阻止证人作证或者指使他人作伪证的；(3)伪造、隐匿、销毁、调换、私自涂改证据,或者帮助当事人毁灭、伪造证据的；(4)徇私舞弊,放纵、包庇犯罪分子的；(5)故意制造冤、假、错案的；(6)在侦查活动中利用职务之便谋取非法利益的；(7)非法拘禁他人或者以其他方法非法剥夺他人人身自由的；(8)非法搜查他人身体、住宅,或者非法侵入他人住宅的；(9)非法采取技术侦查措施的；(10)在侦查过程中不应当撤案而撤案的；(11)对于案件无关的财物采取查封、扣押、冻结措施,或者应当解除查封、扣押、冻结不解除的；(12)贪污、挪用、私分、调换、违反规定使用查封、扣押、冻结的财物及其孳息的；(13)应当退还取保候审保证金不退还的；(14)违反刑事诉讼法关于决定、执行、变更、撤销强制措施规定的；(15)侦查人员应当回避而不回避的；(16)应当依法告知犯罪嫌疑人诉讼权利而不告知,影响犯罪嫌疑人行使诉讼权利的；(17)阻碍当事人、辩护人、诉讼代理人依法行使诉讼权利的；(18)讯问犯罪嫌疑人依法应当录音或者录像而没有录音或者录像的；(19)对犯罪嫌疑人拘留、逮捕、监视居住后依法应当通知家属而未通知的；(20)在侦查中有其他违反刑事诉讼法有关规定行为的。
对司法所的法律监督主要包括:(1)没有依法接收交付执行的社区矫正人员的；(2)违反法律规定批准社区矫正人员离开所居住的市、县,或者违反人民法院禁止令的内容批准社区矫正人员进入特定区域或者场所的；(3)没有依法监督管理而导致社区矫正人员脱管的；(4)社区矫正人员违反监督管理规定或者人民法院的禁止令,依法应予治安管理处罚,没有及时提请公安机关依法给予处罚的；(5)缓刑、假释罪犯在考验期内违反法律、行政法规或者有关缓刑、假释的监督管理规定,或者违反人民法院的禁止令,依法应当撤销缓刑、假释,没有及时向人民法院提出撤销缓刑、假释建议的；(6)对具有刑事诉讼法第二百五十七条第一款规定情形之一的暂予监外执行的罪犯,没有及时向决定或者批准暂予监外执行的机关提出收监执行建议的；(7)对符合法定减刑条件的社区矫正人员,没有依法及时向人民法院提出减刑建议的；(8)对社区矫正人员有殴打、体罚、虐待、侮辱人格、强迫其参加超时间或者超体力社区服务等侵犯其合法权利行为的；(9)其他违法情形。
记者:请问乡镇(街道)检察室发现“两所一庭”在执法、司法活动中存在以上问题后,会采取什么方式和方法处理呢?
戴金旺:乡镇(街道)检察室对受理公民举报或者自行发现、收集的人民法庭、公安派出所、司法所违反相关法律规定的情况,依法进行审查,人民法庭、公安派出所、司法所应积极配合,提交或复制相关材料,并客观、全面地向检察人员说明相关问题。乡镇(街道)检察室经调查核实后分别作出如下处理:(1)对于情节较轻的,由乡镇(街道)检察室主任口头提出纠正意见并做好记录；(2)对于情节较重的违法情形,及时移送派出院相关业务部门并建议发出纠正违法通知书；(3)构成犯罪的,移送有关部门依法追究刑事责任。同时,乡镇(街道)检察室在走访中发现下列情形的,应及时向派出院刑事执行检察部门反馈:(1)罪犯弄虚作假骗取暂予监外执行的；(2)社区服刑人员暂予监外执行的法定条件消失,依法应收监执行而未收监执行的；(3)缓刑犯、假释犯在接受社区矫正期间,违反法律、法规和社区矫正管理规定,应当依法给予行政处罚而未给予行政处罚或者应当收监执行而未予以收监执行的；(4)社区服刑人员在社区矫正期间又犯罪的。公安派出所在办理重大、疑难、复杂或者适用法律有争议的案件,需要咨询检察机关意见的,乡镇(街道)检察室会同派出院侦查监督部门及时答复；认为需要检察机关提前介入的,乡镇(街道)检察室报请主管检察长批准后,可协助派出院侦查监督部门参与提前介入活动。
天水市54个乡镇(街道)检察室建在最基层、工作在最基层、离老百姓最近,它的成立是检察系统的重大举措,来之不易,弥足珍贵。戴金旺表示,天水检察机关将认真履职,积极探索,充分发挥乡镇(街道)检察室的各项职能,将其打造成为维护一方平安的“稳定器”、化解矛盾纠纷的“解压阀”、预防腐败的“新屏障”、构建检民关系的“连心桥”、扎根培土接地气、服务百姓惠民生的“工作站”,使其真正成为老百姓“家门口的检察院”。
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