广开言路听民声 集中民智求良法 ——《天水市烟花爆竹安全管理办法》(草案)听证会侧记
近年来,尽管天水市公安、安监、工商、综合执法等部门形成合力,不断加强了对全市烟花爆竹的安全管理,但仍然存在不少问题,需要进一步理顺管理机制、加大监管力度、整合监管力量。与此同时,随着环境污染问题日益突出,因燃放烟花爆竹而引发的环保问题也不容忽视。“全社会对控制燃放烟花爆竹、改善空气质量的呼声日益强烈,为此,通过制定烟花爆竹安全管理办法,加强对烟花爆竹的安全管理就显得十分必要。”天水市公安局党委副书记、常务副局长曹小明说。
今年5月,天水市公安局将起草的《天水市烟花爆竹安全管理办法》征求意见稿,向市直各部门、县级人民政府发送了征求意见函,并在市公安局门户网站及天天天水网上发布征求意见公告,向社会征求意见、建议,引起各界较大反响。市公安局在广泛听取、吸纳有建设性的意见、建议后,反复修改,最终形成了《天水市烟花爆竹安全管理办法》(草案)。
当天的听证会主要围绕三个议题进行,分别为:是否赞成出台烟花爆竹安全管理办法；在天水市应该限制燃放还是禁止燃放；对完善《天水市烟花爆竹安全管理办法》(草案)有何意见、建议。
参加听证会的陈述人按先后顺序踊跃发言,规定5分钟的发言时间对于陈述人来说显然“难以尽兴”。他们围绕听证议题,各抒己见,畅所欲言,提出修改意见和建议,许多陈述人都提前准备好了书面材料。
经营者何甜甜是烟花爆竹零售店的负责人,他在陈述中认为,无证非法销售活动对办证的合法零售店冲击很大,管理办法中应该加大对无证非法经营者的打击和惩处力度。来自甘谷县的经营者邓良建议,在销售环节应该对零售店铺的安全防范提出更高的要求。浏阳花炮天水销售代表贾雪峰说,烟花爆竹发生安全事故,都是因为购买、燃放时人们的安全意识薄弱造成的,所以应加大宣传力度,监管部门应该加强对批发企业的监管。
陈述中,所有参加听证会的代表都对出台《天水市烟花爆竹安全管理办法》表示赞同,也“一边倒”地认为在天水市“限制燃放”更为合理。
能在立法听证会上表达自己的意见,令陈述人十分兴奋。他们认为,立法听证会为人民群众参与地方立法工作,表达利益诉求提供了渠道。历时两个小时的听证会,让人们真切感受到了立法民主化的足音。“宗旨明确；监管职责和主体责任明确；经营、存储、运输、燃放等环节安全管理内容明确；法律责任明确。”参加听证会的律师代表潘爱国用“四个明确”评价了《天水市烟花爆竹安全管理办法》(草案),他还坦言:“这是真正的开门立法。”
陈述人的一条条立法建议,热点问题的观点碰撞,以及涉及立法“盲点”的建议,听证人都认真地进行了记录。此次听证会后,市公安局将认真总结和梳理各方意见,形成听证报告,并于本月中旬召开《天水市烟花爆竹安全管理办法》起草工作领导小组成员单位论证会。
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