甘谷：“基层民主”带来农村新气象本报记者 赵建卿 通讯员 席国平
甘谷：“基层民主”带来农村新气象
初秋时节，大多数农村都进入了秋忙时节，甘谷县新兴镇柏林沟村的农民却不紧不慢地干着农活，甚至显得有些安闲。
“今年比往年轻松多了，水不用从远处拉了，路不用从远处绕了，村里通了车，进城‘一冒烟\’的工夫就到了，你说节省了多少时间？” 9月5日下午，柏林沟村党支部书记王板家在挨家挨户检查自来水供水是否正常时告诉记者，“昔日，我们这里‘听水响，看水流，人在山上为水愁\’，不仅吃水困难，走路也困难，村民们常常要绕道五里开外去下地干活，来回需要整整两个小时，为了不耽搁农活，村民们只能起早贪黑；遇上大雨天气，山洪下来，道路不通，柏林沟就成了‘孤村\’。”
记者看到，现在的柏林沟村和以前已大不一样，一座渡河桥横架南北，一条笔直的水泥路直通县城。王板家说，这些变化正是村民议事委员会带来的。村民议事委员会凝聚起了人心、鼓舞起了士气、团结起了力量和信心，全村的双联帮扶、环境整治、计划生育、低保评议等大小事情都在“议事”中萌生了前所未有的发展动力。
今年以来，甘谷县在全力加强工作作风建设的过程中，把改进基层站所和村级组织工作作风，作为农村基层党风廉政建设工作的重要措施来抓，在督促严格执行《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》的基础上，以全面推行村务监督委员会制度为契机，在全县405个行政村探索建立村民议事委员会，有效整合各类村级监督组织，健全完善以村党支部为核心，村民议事委员会议事，村民委员会干事，村务监督委员会监事的村民自治新机制。目前，全县405个村全部成立了村民议事委员会，议事会成员总数7060人，其中村两委班子成员、村务监督委员会成员和村级群团组织负责人3429人，村民代表3631人，使“基层民主”在阳光下运行。
今年5月3日，甘谷县磐安镇南坡寺村召开第一次村民议事委员会和村务监督委员会会议，为全村368户1650人办几件大事——民主测评已纳入低保的对象，审议惠农资金落实情况，评议一事一议财政奖补项目实施情况，审议村上村务、政务重点工作，审议计划生育指标发放等。会议上，在对已纳入低保的57户对象进行民主测评的过程中，几位委员提出了不同的看法：村民王某前几年确实困难，但现在情况明显好转，应该退出低保。也有委员坚持自己的观点：尽管王某家庭情况有所好转，但生活依然困难，还离不开低保的帮助。怎么办？投票。而此时，在委员们的身后，就是部分已纳入低保的对象。“议事”时，大家都在现场。在12名委员投票后，出现了戏剧性的一幕：6∶6。于是，议委会的第一个议题继续进行，大家你一言我一语，展开了激烈的讨论。村党支部书记王虎儿提议，再提几户困难群众，一起投票。在最后一轮投票中，王某的二哥获得7票，被纳入低保对象。接下来的几项议题，大家还是讨论得热火朝天。有了“合法”身份的议委会委员，代表群众行“官”事，使群众的知情权、参与权、表达权、监督权得到充分保障。
一个村子就是一个集体，村务无大小，都从细处过，而老百姓讲究一碗水端平，稍有不均，村干部们就难以向全村人交代。
而在甘谷县，成功巧解村内“疑难杂症”的事例已经非常普遍，对于以村民“议事”方式运行基层民主，也引来一片叫好声。
自开展村务监督工作以来，甘谷县把推进村级民主机制创新与村级组织建设相结合、与抗旱春耕生产相结合、与双联行动相结合、与化解矛盾纠纷相结合，着力改进基层工作作风，化解矛盾纠纷，解决群众关注的热点难点问题，促进了农村各项工作健康有序发展。新建立的405个村民议事委员会，召开议事会评议农村低保、危旧房改造、救灾救济对象、双联贷款等事项1250多项，评议取消不合理低保对象2560人，票决新纳低保对象2560人，评议救灾救助资金1109万元、一事一议筹资筹劳80项，确定危旧房改造补助对象1500户，更新公开党务村务16项，化解矛盾纠纷120件，为群众解难题办实事325件。
甘谷县六峰镇苍耳王村人多事杂，“按下葫芦浮起瓢”，全村外出务工人员多，住户分散，遇上村务公决，召开一次村民大会或村民代表会议难度很大。村两委从筹备通知到召集村民要花半个月的时间甚至更长。“推行建立议事委员会机制解决了这个难题。我们通过合法程序，用流动票箱、委托投票等方式，根据规模在每个村选出了15至30名不等的议事委员，承担起村民参与村务重大议事、决策、监督的全过程，真正还权于民。”六峰镇人大主席张荣城向记者介绍。
苍耳王村议事委员会委员郭根民也向记者讲了自己的体会：“现在村里有什么重大事情，都要大家共同商量决定，议事委员来自每个村组，村民们享有了更多的知情权、参与权、表达权和监督权，积极性也高多了。”村党支部书记王广福接过话茬：“以前村两委的一些决策，难免有少数人说道一番，作为村干部内心实在委屈，现在任何事都很透明、很公开，别说村民，村干部也同样欢迎这一做法。”六峰镇党委书记魏杰说，推行“议事和监督机制”后，村里重大事务该谁负责、该怎么做，老百姓肚子里一清二楚。
针对村务监督工作的意义，县纪委副书记、县村务监督工作领导小组办公室副主任郭维荣说：“制度的推行，旨在有效整合各类村级监督组织，全面提升全县农村民主管理水平，健全完善农村民主管理和监督体系。这一机制有利于村民自治制度更好地发挥优势，有利于村内各项工作有效落实。”
在监督村务工作中，把审议权真正交给群众，让民主过程充满“阳光”，这是甘谷县在全县405个行政村中推行村民议事委员会和村务监督委员会制度的初衷。但是，如果议事和监督的过程“勾兑”好了代表和委员，“民主”还能不能做到客观、公正？
对此，甘谷县委书记贾忠慧解开了记者的疑虑，他说：“村民议事委员会和村务监督委员会的建立，搭起了村级决策、执行、监督既相互独立又相互制衡的村民自治权力结构，三者相互制约，相互促进。但在实际工作中，既要防止履行职责不力，有名无实，又要防止履职‘变味\’，甚至走向村两委会的对立面；具体工作中要理顺三个关系：村党组织为领导核心，村民议事委员会为决策机构，村民自治委员会为执行机构，村务监督委员会为监督机构的村民自治机制，简单说，就是同心、同向，不同流。”
议事让群众对村务“评头论足”，监督让工作“晒”在阳光下，置于全社会的监督下……甘谷县在村务管理工作上的有力创新，让“民主监督”在广大农村迈上了一个科学发展的新台阶。
新闻推荐
【基层传真】甘谷实招让百姓得实惠甘谷实招让百姓得实惠本报记者牛彦君甘谷县六峰镇石滩村村民李存菊去年在西安一家医院做了肝移植手术，前后共花费68万元，按规定仅报销8万元，沉重的负担让她难以承...
甘谷新闻，有家乡新鲜事，还有那些熟悉的乡土气息。故乡眼中的骄子，也是恋家的人。当我们为生活不得不离开甘谷县而漂泊他乡，最美不过回家的路。