充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用 努力推动农村经济社会科学发展 □中共甘谷县委书记 王子生
近年来,甘谷县从全县农村基层党建工作实际出发,在逐级落实党建工作责任、全面加强基层党建工作的基础上,努力探索农村党建与经济发展的有效结合点,围绕农村基层党组织和广大党员更好地发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用,积极实践,大胆创新,取得了基层党建和经济社会相互促进、共同发展的良好效果。
一、谋发展、抓项目,改善基础设施,创造发展条件
将农村重点工作和重点项目纳入村级党组织和村干部的量化考核管理之中,各级党组织抢抓发展机遇,带领全县群众大干快上,在农村组织实施了一大批道路建设、人畜饮水、能源沼气、水利水保、小城镇建设等基础设施建设项目和旱作农业技术推广项目。去年以来,顺利实施了大唐甘谷发电厂技改、祁连山120万吨水泥生产线扩建、涉及六乡镇15万人的西北部安全饮水工程、10条通乡油路、90条通村砂砾路和53条通村水泥路建设,启动实施了城西区城乡一体化建设等重大工程,农村基础设施得到显著改善,为进一步发展农村经济,建设社会主义新农村创造了良好的条件。
二、建协会、抓产业,推动农村经济发展,促进农民增收致富
根据农业产业化发展的需要,按照“性质同类、行业接近、地域相邻、产业互补”的原则,坚持把党支部建在协会上、把党小组建在产业链上、把党员作用体现在示范基地上,先后在磐安镇燕家村韭菜种植协会、新兴镇福庆养殖小区协会、安远镇店子村苹果产业协会等建立了党支部。部分村干部和党员致富带头人在协会和合作经济组织中担任一定职务,为他们在产业发展中发挥组织、引领、示范作用搭建平台,在蔬菜、果椒、养殖、劳务四大支柱产业上显身手、当表率、做示范,推动全县农业产业化发展步伐。全县蔬菜达16.5万亩,户均1.2亩,农民人均从蔬菜种植中获得收入350元；全县果品达到35万亩,户均2.5亩,果品业年产值占到农业总产值的20%；近三年,新建标准化养殖小区45个,新建专业养殖场63个,发展规模养殖户1200多户,畜牧业年均增长20%以上；每年输转劳务12万人次以上,创收5亿元以上,劳务收入占农民人均纯收入的三分之一以上。
三、抓民主、聚民心,完善议事程序,促进民主政治建设
一是全面开展“四议三双”活动。制定了《甘谷县“四议三双”活动实施方案》,在全县村级组织和党员干部中全面开展“四议三双”活动,建成六峰镇中洲村、新兴镇雒家村、大石乡马川村、磐安镇李家坪村等“四议三双”活动示范点28个。截止目前,全县405个村通过“四议”决策村级重大事项527件,村级党组织和农村党员共承诺办实事18016件,已完成15246件。通过“四议三双”活动的开展,使农村党员群众能够参与村级重大事务的决策,进一步推动了党务、村务公开和群众评议干部工作的开展,增强了村级组织和党员为民兴办实事的自觉性、主动性和搞好本职工作的责任感、危机感。二是认真开展党代表任期制工作。在去年开展党代表任期制试点工作的基础上,进一步修改完善了党代表视察调研、提案提议、质询询问等相关制度,组织19个小组围绕全县农业、水利、市政建设等重点工作开展视察17次,开展专题调研11次,提出各类意见建议44条,通过各级党组织认真办理党代表提出的意见建议,有力促进了全县经济和社会各项事业的健康发展。
四、抓调解、保稳定,化解基层矛盾,促进社会和谐
针对随着各项改革的深入推进和利益格局的调整变化,农村社会各种矛盾日趋显现的实际,从农村基层党组织距群众最近、对社情民意最为了解的实际出发,强化村级党组织维稳第一责任,充分发挥“第一道防线”作用,促使村级组织做维护稳定的坚强堡垒。一是强化管理监督。经常教育村干部树立“公生明、廉生威”的思路,做公平、公开、公正的好干部；对村级经费实行“村用乡管”,监督使用；对种粮直补等各项涉农惠农补贴资金全部纳入“一册明、一折统”范围发放；对灾后恢复重建资金和农村项目实施进行跟踪审计监督,防止了村干部优亲厚优甚至贪污挪用问题的发生。二是强化维稳责任。我们明确强调党支部书记和村委会主任是村级维稳第一责任人,将村干部纳入县乡村三级排查调处矛盾纠纷工作成员之中,要求村干部对本村的各类矛盾纠纷随时掌握,随时调处,做到小事不出组、大事不出村。磐安镇西街等村探索建立了“庭式调解法”,大大提高了调处成功率；大石乡马川村建立了“巷道联防”,巷内群众组成治安小组,轮流值班,维稳联防,该村连续多年未发生治安事件。
五、完善机制、加强管理,为基层党组织发挥作用提供保障
全县各级党组织紧紧围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能,基层党组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用,为全县经济社会又好又快发展提供了坚强的组织保证。一是选好配强村班子。制定《甘谷县关于加强村党支部书记队伍建设的意见》,坚持分类指导、因村施策、整顿提高的思路,改变原来的任命制,大力推行“两推一选”、“公推直选”办法,重点选拔“双高双强”型人才进入村“两委”班子。三年来,先后从农村致富能人、种养加产业带头人和复转军人、回乡知青中“公选”村党支部书记18人,从县直机关科级后备干部中下派挂职29人,从大学毕业生中选聘35人,从农村优秀党员中选拔102人,使村班子战斗力明显增强,群众信任度显著提高,后进面貌得到迅速扭转,达到了“选准带头人、改变一个村”的目的。目前全县405个村班子中,一类215个,占53.1%；二类181个,占44.7%；三类9个,占2.2%。二是激励保障提待遇。我们按照“一定三有”的要求,全面建立村干部待遇激励保障机制,村干部工资纳入财政预算,采用“一册明、一折统”方式发放,为现任村干部全部办理了养老保险,对部分离职和困难村干部适当发放补助金,解决他们的后顾之忧,稳定村干部队伍。目前,全县1320名村干部年报酬最高达8000元,最低的3510元,平均4332元。三是强化考核抓管理。在大幅度提高村干部待遇的同时,进一步加大对村干部的考核管理力度,严格实行“月考核、季上报、年总评”制度和“星级”考核管理办法,将各村的中心工作和重点项目实施情况进行量化考核,与工资报酬和星级奖励相挂钩,年终统一排名,实行末尾整顿,极大增强村干部的工作责任感和紧迫感。
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