学习先进经验加强合作交流奋力推动天水经济社会跨越式科学发展——赴甘肃省河西五市和青海省西宁市海西州考察报告天水市党政考察团(2010年9月15日)
为了学习借鉴周边地区加快发展的有益经验,深入了解河西地区实施省委“两翼齐飞”区域发展战略的基本做法,进一步加强区域间的交流合作,推动天水经济社会又好又快发展。2010年8月31日至9月6日,市委书记、市人大常委会主任张景辉,市委副书记、市长李文卿,带领由市委常委、秦州区委书记张明泰,市委常委、秘书长蒋晓强,市人大常委会副主任、党组副书记任伯年,市政协副主席杨发元,市长助理、市政府秘书长安永以及市委研究室、市委农工部、市政府研究室、市发改委、市财政局、市国土局、市建设局、市民政局、市规划局、市旅游局主要负责人和各县区委书记组成的天水市党政考察团,赴甘肃省河西地区的武威、金昌、张掖、嘉峪关、酒泉五市和青海省的海西州、西宁市,重点就项目建设、工业园区、城市开发、农业产业化发展、城乡一体化建设、文化旅游业发展等,进行了为期七天的学习考察。
一、考察的基本情况
这次学习考察,是在国家重视支持甘肃发展、启动新一轮西部大开发的重要阶段,在天水市全面完成“十一五”目标任务、科学谋划“十二五”发展蓝图的关键时期,市委、市政府全面落实省委“两翼齐飞”区域发展战略,继续解放思想、加强交流合作、推动工作落实、加快天水发展的重大举措,也是近年来天水市组织的规格较高、人数较多、行程较远的一次学习考察活动。
考察团行程近4000公里,先后参观了武威市的达利食品有限公司、威龙葡萄基地及酒堡建设项目、金太阳新能源高新技术集中区、多晶硅和太阳能光伏发电项目；金昌市的金川公司科技馆、金川区宁远堡镇西坡村住宅小区建设。(下转第三版)张掖市的有年金龙集团公司、石岗墩高新农业示范区、黑河国家湿地公园、滨河新区；嘉峪关市的城市博物馆、东湖生态旅游景区、酒钢集团公司、紫轩酒业；酒泉市高新技术工业园区的中材科技、金风风电设备制造公司、风电叶片公司、中水四局新能源装备公司、华锐风电科技公司,玉门昌马风电场、玉门经济开发区、拓璞酒花公司,瓜州县750千伏变电站、中电国际北大桥风电场、中水顾问北大桥第一风电场、中广核干河口风电场,敦煌莫高窟、党河风情线、光伏并网发电站、七里镇葡萄沟长廊、杨家桥节水示范基地；海西州德令哈市的城市建设,西宁市的国家级经济技术开发区东川工业园、华硅能源有限公司、亚洲硅业青海有限公司。
通过这次考察,我们感到,七市州自然资源得天独厚,矿产、风能、光热等资源非常丰富,旅游资源开发潜力巨大,在全国具有一定地位；主导产业优势突出,坚持各走各的特色路、各打各的优势牌,形成了特色鲜明、优势突出的主导产业,有力地拉动了经济的快速发展；城市建设特色鲜明,气魄大、起点高、超前性强,道路宽敞,绿地面积大,亮化程度高,现代化气息浓；项目建设成效显著,坚持把项目建设放在重中之重的位置来抓,用足用活支持政策,新上项目多,投资规模大,积蓄了强大的发展后劲；工作作风务实高效,每一件工作都坚持高起点、高标准、高效率,追求一流,塑造精品,许多大的项目都是当年开工当年建成,创造了项目建设中的快速度；经济发展势头强劲,主要经济指标增长速度很快,人均GDP和城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入在甘肃、青海两省分别处于较前位次。
考察团每到一地,各市州党委、政府都非常重视,安排周到,热情接待,主要领导亲自出面,全程陪同参观考察,并且召开由主要领导主持的座谈会,相互介绍基本市情和经济社会发展情况,共同交流加强区域合作的想法和建议。大家普遍认为,天水和七市州在产业发展上具有互补性,在多个领域合作前景广阔,特别是在人力资源输转、企业协作交流、农业产业发展、文化旅游互动等方面达成了一些合作意向。同时,我们以这次考察活动为契机,广泛宣传天水市在历史文化、旅游资源、自然生态、人力资源、特色农业、装备制造业等方面的优势,使七市州领导较为全面地了解天水,进一步提高了天水的知名度和影响力。总之,这次考察活动,使大家亲眼目睹了七市州经济社会发展的显著成就,在对比中查找自身工作的差距,进一步增强了加快发展的危机感、紧迫感和责任感,达到了学习经验、开阔眼界、增长见识、启迪思路、增进友谊的目的。
二、七市州的做法和经验
西部大开发十年来,七市州充分发挥比较优势,合理开发自然资源,狠抓项目建设和招商引资,着力培育特色优势产业,切实加快城市开发建设,不断改善基础条件和生态环境,经济社会持续快速发展。我们感到,七市州加快发展的许多做法和经验都值得学习借鉴,最基本的有七条:
一是强力推进项目建设,拉动经济快速增长。七市州坚持把项目建设作为经济工作的总抓手,按照大产业构建、大集团引领、大项目支撑的思路,充分发挥优势,引进和实施了一批重大项目,显示了开放开发的大手笔、大气魄,形成了聚集生产要素的强大能力,推动了经济总量的扩张、产业结构的升级、经济效益的增长。2009年,武威市组织开展了“项目攻坚年”活动,实施各类项目596个,其中新开工项目497个,投资在亿元以上的项目42个,当年完成投资90.l亿元；酒泉市开工建设项目1153个,其中投资亿元以上项目68个,5000万元以上项目121个,千万元以上项目449个；金昌市在建项目427个,其中新开工256个,完成173个,是历年来建设项目最多、投资力度最大的一年；嘉峪关市实施了西气东输二线、西电东送750千伏电网、飞机场航站区改扩建等一批重大建设项目,全社会固定资产投资超年计划37个百分点。
二是发挥区域比较优势,因地制宜发展特色产业。七市州充分发挥自然资源丰富的比较优势,按照“保护优先、合理开发、综合利用、循环发展,促进资源有序利用,实现可持续发展”的原则,突出特色,科学定位,合理选择产业发展方向,把巨大的资源优势转化成了实实在在的经济优势、产业优势。酒泉市依托丰富的风能资源,坚持以风电为牵引,以风电促网架建设、以风电促调峰电源建设,以风电促装备制造发展的思路,大力实施“建设酒泉新能源基地,振兴工业‘6+2’(风电、光电、调峰电源、电网建设、装备制造、资源综合利用和水能、核乏燃料处理)行动计划”,建立了以新能源产业为主体的新型工业体系,去年全市风电装机达到220万千瓦,风电装备制造业销售收入达64亿元,是全省装备制造销售收入存量的80%。敦煌市紧紧围绕“展示魅力敦煌、建设艺术之都”的发展目标,扎实推进“旅游立市”战略,不断加快旅游资源深度开发,促进旅游转型升级,使旅游业取得了长足发展。2009年,全市旅游接待人数达120万人次,增长30.4%；实现旅游收入7亿元,增长41.2%；以旅游为主的第三产业占GDP的比重达到55%。金昌市从干旱缺水的实际出发,坚持“抓两头、带中间”和开源、节流并举,狠抓农田水利基本建设和灌区续建配套工程,每年安排不少于1000万元的专项资金,大力推广覆膜种植、膜下滴灌等节水新技术,促进了节水农业、高效农业的发展。
三是狠抓工业园区建设,形成聚集生产要素的洼地效应。七市州都高度重视工业经济发展,在推进工业化的进程中,以规模化的园区建设为载体,强化园区对工业发展的拉动效应,在园区内普遍形成了大规模的产业集群和完整的产业链。西宁市国家级经济技术开发区东川工业园区,始终坚持以提高吸引外资质量为主,以发展现代制造业为主,以优化出口结构为主,致力于发展高新技术产业和高附加值产业,促进开发区向多功能综合性产业区转变的“三为主、两致力、一促进”办区方针,目前已吸引了德国、加拿大和香港、江苏、浙江、北京等国内外客商来园区投资置业,初步形成了以机械加工、中藏药、食品、流通贸易等为主的产业。玉门市按照优化资源配置、优化产业布局、发展循环经济、提升综合实力、提高管理效能的思路,实施了园区整合战略,将原有的四个工业园区统一整合纳入玉门经济开发区,形成了“一区三园”的发展格局。目前园区共入驻工业企业145家,今年可实现工业总产值230亿元,工业增加值60亿元,经济总量占全市工业的85%以上。
四是打破瓶颈制约,加快改善基础条件和生态环境。七市州抢抓国家政策机遇,坚持实施可持续发展战略,加大项目争取力度,加强基础设施建设,持续改善生态环境,进一步提升了发展的保障能力。海西州坚持把交通基础设施建设放在优先地位,加快高速公路建设,开工建设总投资130亿元的当金山至大柴旦、德令哈至大柴旦、茶卡至德令哈等6条高速公路,建成通车后,将进一步扩大路网规模,提高通达能力,为加快发展创造良好的条件。张掖市着眼于构筑西部生态安全屏障,依托黑河水和黑河湿地优势,提出了“顺应自然、建设生态张掖、塑造张掖新形象”的战略部署,全力实施“中国黑河流域(张掖)湿地保护工程”,规划建设占地面积46.02平方公里的国家湿地公园,坚持城市湿地保护与合理开发利用相结合的原则,在全面保护的基础上合理利用,适度开展科研、科普及游览活动,发挥城市湿地的经济和社会效益,以湿地保护引领城市建设,彰显生态特色,扩充承载能力,以生态魅力聚集生产要素,挖掘发展潜力,增强了发展后劲。
五是创新发展模式,率先推进城乡一体化建设。七市州的城乡一体化发展较快,在农村住房建设、以地换房、土地换社保等方面都进行了一些有益的探索。金昌市被省委、省政府确定为全省城乡一体化发展先行示范市后,按照基础设施配套化、增收机制多元化、公共服务一体化、发展理念生态化、基层民主制度化的“五化”思路,打破行政区划分割,加快实施统筹城乡发展综合配套改革,着力推动市区、重点镇和中心村的联动发展,初步实现了城乡间基础设施的有效对接、资源利用的优势互补、产业分工的合理布局。特别是宁远堡镇,根据当地农村实际,确定了“发展宁远、繁荣农村、融入城市、富裕农民”的指导思想,并按照镇村实际和“地域相邻、产业相近、发展相联”的原则,对全镇14个行政村按城中4村、城郊6村、远郊4村三个区域进行合理定位,科学规划,通盘考虑城乡协调发展,突出整合城乡各种资源和要素,发展优势产业,促进生产要素互动与产业融合,不断缩小城乡发展差距,走出了一条城乡一体化发展的新路子。
六是高起点高标准规划,大手笔推进城市开发建设。七市州在城市建设中,进一步确立规划的龙头地位,加大投入,超前规划,普遍形成了较为完善的城市规划体系,建成了新的行政中心和城市展馆,好多城市已创建为国家或省级园林城市、卫生城市、文明城市和环保模范城市。武威市编制完成了第一版城市总体规划,完成了市区重点地段15.08平方公里的控制性详细规划和绿地、排水、供热等专项规划,成立了规划管理专门机构,建立健全了规划的监督管理制度。嘉峪关市着力改善基础设施,加快园林绿化建设,高起点新建了城市博物馆和占地104公顷的迎宾湖旅游园区,已跻身亚洲城市建设百强、中国特色魅力城市200强行列。酒泉市在新城区建设中,以世纪大道为主轴线,沿线规划行政文化中心、商业贸易中心、休闲娱乐中心、玉门油田基地中心,形成了“一轴四中心”的城市框架。
七是发扬艰苦奋斗精神,凝聚加快发展的强大合力。七市州党员干部面对严酷的自然条件,不畏难、不退缩,凡是认准的事一抓到底,没有条件创造条件也要上,干成了一件件大事实事。酒泉市在风电产业发展中,坚决贯彻省上提出“建设河西风电走廊,打造西部陆上三峡”的战略部署,各级干部和风电建设者发扬新时期“铁人精神”,在荒漠戈壁和严寒酷暑的恶劣环境下,克服重重困难,从去年8月首台风机下线不到一年时间,装备制造销售收入累计达到164.92亿元,创造了一个企业一天浇筑5个风机基础、风机装备制造企业中材科技从破土动工到第一片叶片下线只用99天、华锐科技日销售收入过亿元等多项记录,被省委、省政府主要领导称赞,创造了新时期的“酒泉速度”。
三、考察之后的几点建议
我们要学习借鉴河西五市和青海省西宁市、海西州的先进经验,立足天水实际,发挥比较优势,把学习考察的成果转化为谋划发展的思路、推动发展的动力、加快发展的措施,促进全市经济社会又好又快发展。
一是学习借鉴七市州的经验,不断解放思想,增强加快发展的紧迫感。七市州能快速发展,除了资源优势、政策优势外,关键是当地的干部群众在思想上不断有新的解放,实践上不断有新的创造,敢为人先,开拓创新,为经济社会快速发展提供了强大动力。我们与七市州相比,党员干部中普遍存在小富即安、小满即止的思想,见事早行动迟,始终慢人一拍,错失了许多机遇。学习他们的经验,就是要不断解放思想、善于改革创新、勇于超越自我,切实增强机遇意识、竞争意识、创新意识和开放意识,善于审时度势,看准的事快速决策,决策的事快速启动,通过积极主动、扎实有效的工作,把政策机遇转化为加快发展的强大动力,转化为具体的建设项目,加快天水市发展步伐。
二是学习借鉴七市州的经验,抢抓政策机遇,加大项目争取和招商引资力度。天水市是典型的投资拉动型经济,经济的发展必须要有大项目、大投入来支撑、来推动。我们要学习七市州谋划项目、争取项目、运作项目的成功经验,切实克服“等、靠、拖”的思想,进一步增强竞争意识,在“争”字上下功夫,在“跑”字上动心思,在“抢”字上作文章,早谋划、早安排、早动手,认真筛选、论证和储备一批能够带动全局、有较强支撑和辐射作用的重大产业项目,力争全市争取到的项目和资金高于全省份额的10%,不断缩小与周边地区的发展差距。
三是学习借鉴七市州的经验,发挥自身优势,着力培育壮大特色优势产业。积极构建有优势的特色产业基地,大力推动产业聚集和企业集群发展,这是七市州加快发展的一条基本经验。结合天水市实际,就要充分发挥工业基础较好、农业优势明显、旅游资源丰富的特点,全力培育特色优势产业。①在工业园区建设上,要按照“一区多园”的思路,重点建设天水经济技术开发区,加快星火机床、华天电子两个产业园建设进度,尽快启动长城电器产业园建设,支持各县区工业园区建设,积极引进一批具有较强辐射带动作用的大企业和大项目入驻园区,真正把园区打造成为全市工业发展的重要平台。②在特色农业发展上,要充分发挥“花牛”品牌的带动效应,加快建设“中国·天水花牛苹果商贸城”、“天水北山生态产业示范园”、“天水南山花牛苹果产业园”,组建“天水花牛苹果(集团)股份有限公司”,打造地方特色品牌、做大做强果品产业。加快甘肃天水航天育种示范区建设,发挥天水农业高新技术示范园区的辐射带动作用,推动现代农业发展。③在旅游资源开发上,要以创建中国最佳历史文化旅游城市为目标,规划建设全球华人寻根祭祖圣地,加快麦积区三阳川旅游新区的开发,加强麦积山风景名胜区建设,改革景区管理体制,对曲溪、石门、麦积山、仙人崖、街子温泉等风景小区进行整体规划、综合开发,打造具有较强竞争力和较大影响力的全国旅游知名品牌。
四是学习借鉴七市州的经验,大手笔规划,加大城市开发建设力度。天水是甘肃省第二大城市,城市特色鲜明,发展潜力巨大,但旧城区改造难度大,天水机场严重影响城市建设,城市建设用地紧张,城市的辐射带动作用还不强。我们要学习七市州城市建设的成功经验,围绕加快天水区域中心城市建设的目标,按照两区相向、东西延伸、南北扩展的城市发展思路,尽快搬迁天水机场,加快建设新的行政中心,不断拓展城市发展空间。规划建设天水会展中心,提高和完善文化体育设施,集中展示天水经济社会发展成就,提高天水的知名度。
五是学习借鉴七市州的经验,发挥区位优势,大力发展“通道经济”。近年来,七市州充分发挥自身的交通区位优势,加强基础设施建设,将区位优势转化为经济优势,有力地带动了当地工业、农业、旅游业和服务业的持续快速发展。天水市是甘肃的东大门,陇海铁路横贯东西,310国道穿越全境,宝天高速公路建成通车,宝天天水过境段、天定高速公路正在加快建设,陇东南区域交通枢纽的地位更加突出。我们要围绕将天水建设成为甘肃东部综合交通枢纽和陇东南区域物流中心城市,充分发挥交通区位优势,加快实施重大交通项目,建设天水铁路西客站、客运南站和三阳川货运枢纽站,健全和完善立体交通网络；加快秦州区西十里、麦积区甘泉、甘谷县大像山物流园区和陇东南区域粮食现代物流中心建设,大力发展现代服务业,努力构建城乡一体化的市场网络和现代商贸流通体系,促进“通道经济”的快速发展。
六是学习借鉴七市州的经验,突出园林绿化,加强生态环境建设。天水气候温和,夏无酷暑,冬无严寒,素有“陇上小江南”之称。我们要借鉴张掖市国家湿地公园建设的成功经验,围绕建设全国文明城市、卫生城市、园林城市和陇上最佳人居环境城市的目标,加快生态环境和园林景观工程建设,扩大马跑泉公园规模,加快藉河湿地公园建设,实施渭河、藉河流域综合治理,继续抓好南北两山绿化,努力建设环境友好型城市。
七是学习借鉴七市州的经验,创新体制机制,加大人才引进力度。西宁市国家级经济技术开发区在东川工业园区建设中,高度重视人才队伍建设,引进和培育了一批高端技术人才,加快了园区建设,有力地带动了产业发展。加快经济社会发展,人才是关键。我们要借鉴东川工业园区建设的成功经验,探索完善人才选拔、培养、评价、流动、激励机制,加大各类人才的培养和引进力度,注重培养企业领军人才、经营管理人才、科技创新人才、高级技能人才、乡土实用人才,积极引进各类急需人才,解决好他们生活和工作中的困难和问题,用事业留人,用待遇留人,用感情留人,为全市经济社会发展提供人才保障。
八是学习借鉴七市州的经验,切实转变作风,推动各项工作任务的落实。七市州各级干部不仅具有强烈的发展意识,而且具有务实的工作作风,说起发展和项目建设来,都是胸有成竹、如数家珍。我们要学习借鉴七市州特别是酒泉市各级干部忘我工作、艰苦奋斗的精神,结合落实“机关效能管理年”活动整改措施和创先争优活动的具体要求,下决心解决工作作风方面存在的突出问题,始终带着责任和感情去工作,继续发扬“白加黑、五加二”的工作作风,加快工作节奏,提高工作效率,多办顺民意、解民忧、增民利的实事,以作风的转变推动各项任务的落实。
当前和今后一个时期,是天水市加快发展的重要战略机遇期,我们肩负的任务很重、面临的压力很大。全市各级党政组织要坚持以科学发展观为指导,全面落实关中—天水经济区发展规划,深入实施省委“两翼齐飞”和天水市“1135”区域发展战略,进一步统一思想,抢抓机遇,开拓创新,真抓实干,奋力推动天水经济社会跨越式科学发展!
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