宁阳县堽城镇保安村“三治融合”破题乡村有效治理，邻里相处融洽，干群关系和谐 20余年零上访的“村庄治理经”
□最泰安全媒体记者 王国梁 李庆林
近日，记者来到宁阳县堽城镇保安村时，党支部书记王新广去县里开会还未回来。10余平方米的办公室简单整洁，柜子里4本村规民约格外显眼，这些册子分别修订于2004年、2009年、2012年和2019年，记录了保安村从为民做主到由民做主的发展轨迹。
“这不，刚去县里开会，下周我得带着我们村这部‘小宪法’，去介绍介绍这些年的治理经验。”刚一见面，王新广就兴奋地向记者介绍，保安村邻里相处融洽，干群关系和谐，20多年没出现一起上访案例。
三改《村规民约》
从为民做主到由民做主
保安村制订被村民称为全村“小宪法”的《村规民约》，始于2004年。
“当时，保安村充分征求群众意见，形成《村规民约》（意见稿）后，让全村村民讨论，根据群众修改意见，形成《草案》报镇上审核，经全体村民会议表决，形成了第一版《保安村村规民约》。”王新广回忆。
“每遇到一个难题，就立下一个规矩，每办成一件大事，就定下一项规范，并结合实际不断增、减、改。《村规民约》变厚了，人心变齐了。”说起这些年来的村级治理之路，王新广打开了话匣子。
2009年，随着精神文明建设理念深入人心，村里出现了“甜蜜的烦恼”：村容村貌不断改善，但环境卫生如何长期保持？为此，保安村第一时间召开村民大会，让老百姓“开口说话”，共同研究制订了公共区域保洁规定。
“村干部管大街、党员管胡同、村民管自家房前屋后，不仅村里环境质量有很大改善,村民素质也得到提高。”村支部委员鹿令军说，自从制订了卫生管理制度，十几年来没走样，虽然全村没有保洁员，但大街小巷却总是像刚打扫完一样干净。
尝到了村务公决的甜头，保安村开启了从“为民做主”到“由民做主”的转变。从2009年起，该村每年3月、9月召开全体村民大会，大事小事，大家议、大家定，只有大部分人同意了，事项才能通过，“村里事”成了老百姓的“自家事”。
移风易俗工作曾是村级工作的难点，大操大办现象虽让村民“苦不堪言”却“有苦不言”。“一个村里的人互相都认识，攀比起来谁还不要个面儿？”保安村红白理事会副会长李孝森深有体会。
其实，早在2003年，保安村就成立了负责全村婚丧事宜的红白理事会，当时规定，凡丧事一律不准立碑、拉孝绳，也不得使用高音喇叭、放炮，禁止铺张浪费。为了保持仪式感，承续婚丧嫁娶的传统风俗，当时明确雇佣鼓乐手不得超过6人。
2012年3月，保安村召开村民大会，听取村民意见，共同研究制订了婚丧嫁娶规定，并纳入《村规民约》。如今，保安村丧事简办已经做到了用小扩音器代替吹鼓手，用袖章代替披麻戴孝，曾经的“四八席”简化成了一人一碗的“大锅菜”，年龄在18至65周岁的男性村民，按顺序排号轮流出工到丧主家帮忙。
自己定的规矩自己守。保安村不但把以前要花费万元的白事费用降到了2000元以内，还对喜事进行了严格规定，避免了因为攀比造成的浪费。
今年，一本崭新的《保安村各项规章制度汇编》送到了村民家中。2019年，保安村“两委”对以往所有规章制度重新汇编，大到生产服务、宅基地规划、财务管理，小到街道路灯、车辆停放、垃圾处理等都有详细规定。
二十余年无上访
从网格管理到“保姆式”服务
“移风易俗工作刚开展不容易推进，一些村民认为老人忙了一辈子，去世时子女不披麻戴孝是不孝顺。”李孝森说，村里的党员干部挨家挨户开展工作，引导大家把孝敬老人的工作做在平时。
“除了移风易俗，村庄发展进步的过程中还有很多不可避免的矛盾，我们的经验是将矛盾全部化解在网格内，消化在村里，筑牢第一道防火墙。”王新广说。
2015年开始，该村将29条胡同划分为20个网格，由党员任网格员，负责本网格内的环境卫生、致富引领、政策宣传、矛盾调处、治安防控、困难帮扶6项任务，每个网格内邻里之间的矛盾，由党员调处，不能调处的交至村综治中心，确保不出现治安案件。
网格管理是保安村“365机制”的重要一环，即设立生态文明、移风易俗、文化惠民3个志愿服务岗；把全村划分为20个网格，明确党员为网格员，负责6项包保任务；每年两次由党员和群众两个议事会对党员的包保任务进行评议，并在全体村民大会上对党员参加活动日、志愿服务、网格包保、帮带群众、遵规守纪等5个方面表现进行综合评价，使争当先锋、服务群众成为党员的行动自觉。
“从上世纪90年代末以来，我们村‘两委’班子定下三个雷打不动的规矩，每天保证两名村干部全天候在村里办公，方便群众办事；村干部夜间轮流带班巡逻，确保群众财产安全；每年开春和‘三秋’，分别召开一次全体村民大会，向村民汇报工作，听取群众意见。”王新广说，党员干部还为群众提供“保姆式”贴心服务，从新农合参保到报销申请，从耕种收割到为村民去镇里盖章办事，村干部全程代办。
党员干部心里装着群众，老百姓才会信服。党员杨正秋在村里开展村容村貌整治时，个人自愿提供铲车、汽车供村里免费使用，个人没要过一分钱；党员王守明是农机队长，有次收割机坏了，为了不耽误村民第二天的农活，夜里10点多开着收割机到县城维修，回到家近凌晨2点……这些事虽然不惊天动地，但有效促进了和谐。
村民生活富足安康
从“物质翻身”到“精神富裕”
农民真正富裕了，村级治理才能更有成效。
“咱得想法让土地生金吐银。”王新广说，在实践摸索中，保安村流转土地引企业，盘活土地包给企业，荒滩土地栽林果，逐渐找到了强村富民的三条路子，去年，村集体收入达77.9万元，人均可支配收入15600元。
集体经济发展了，也要让群众得到实惠。“从1996年开始，我们完善灌溉网络，使全村耕地都变成水浇地，购置新机械并成立农机合作社，免费为村民提供‘耕、耙、播、浇、收、秸秆还田’一条龙服务，每亩地为村民节约300余元。”王新广说，保安村还先后投资100多万元对村内两纵四横6条主干道、29条小巷进行硬化、绿化，2008年安装净水设备，成为全县第一个吃上净化水的村庄。
口袋富裕了，更要精神富裕。这些年，该村通过强化家风家训、评选活动等德治的教化作用，让村级治理鲜活起来。
为引导村民修德向善，保安村自1996年就建起了村民道德评议会章程，每年评选十星级文明户、好媳妇、好婆婆等，建立家庭道德档案并大力表彰，尊老爱幼、扶贫济困蔚然成风。
2017年起，保安村开展“好家风好家训”评选活动，将每户的家训“晒”上了墙，走出了“家风带乡风”的典型模式。
2019年，保安村整合党员活动室、农家书屋等建起新时代文明实践站，陆续开展家庭教育讲座、乡风家风茶话会等各类文明实践活动，村民的心拉近了，很多积怨矛盾在无形中得到化解。
“前些年，村民王守镇车祸重伤住院，医疗费用花费大。村里发起捐款活动，大家积极响应，3天时间募集资金近3万元，户均180余元。”王新广笑着说，这是村民团结、民风淳朴善良的真实写照。
20多年来，保安村从未停下“三治融合”的治村脚步，以更加“走心”的方式，找到了乡村治理的“最大公约数”，一个民富民安、和谐发展的村集体正不断迸发出旺盛的生机与活力。
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